浅析特朗普时代“美台关系”的升温

　　特朗普上台以来，以商人思维，采两手策略，打破美国政府以往在台湾问题上的克制态度，以通过系列“友台法案”显著加强了对台关系。当前，“美台关系”持续升温正呈现不断法律化、制度化倾向，给中美关系和两岸关系带来严峻挑战，引起各方关注。

　　一、特朗普政府推动“美台关系”主要举措回顾

　　一是宣布对台军售。2017年6月30日，美国国务院宣布约14.2亿美元(约433亿元新台币) 对台军售案，包含8项武器系统与装备，将增进台湾的制空、制海战力与预警能力，提升整体防卫能力。美国资深官员表示，本次军售是一种升级的展现，这让台湾的防卫系统从“类比转为数位化”。特朗普政府决意全面落实“与台湾关系法”相关规定，提供台湾能充分维持自主防卫能力的防御物资及服务。

　　二是签署“国防授权法”。2017年12月12日，特朗普在白宫签署“2018财政年度国防授权法”。法案第1259条款关于“强化美台防务关系”中，提出包括邀请台湾参与红旗军演，及考虑重启美台海军军舰停靠的可行性与可能性等7项意见。

　　三是签署“台湾旅行法”。3月16日，特朗普正式签署“台湾旅行法”。法案做出3点具有法律效力的“政策声明”：其一，允许美国政府所有级别官员，包括内阁级国安官员、将官和其他行政部门官员访台并与台湾对口官员会面；其二，允许“台湾高阶官员”享受“礼遇”入境美国，并进入华盛顿与包括国务院与国防部官员在内的美国官员会面；其三，鼓励台湾“驻美代表处”等在美机构开展活动，并允许美国国会成员、联邦及各州政府官员参加。“台湾旅行法”由美国共和党众议员夏波、薛尔曼和罗伊斯于2017年1月13日共同提出，并分别于2018年1月9日、2月28日获众议院、参议院无异议通过。原本特朗普即使不签署该法案，按照美国相关立法程序规定，法案也将在3月16日特朗普未动用否决权的情况下自动生效。但特朗普最终还是在自动生效当天以总统签署的方式让法案生效，这更显示出特朗普未来有意提升“美台关系”、对华政策更趋强硬的立场。

　　四是公告台湾“潜舰国造”“行销核准证”。4月6日，美国国务院公告台湾“潜舰国造”“行销核准证”，允许美国厂商透过商售管道，向台湾提供与潜舰相关的技术与装备。美国该项决定使得台湾所谓“潜舰国造”得以有所推动，这令民进党当局欢欣鼓舞，大感振奋，接连向美国表达谢意。

　　二、“美台关系”持续升温的原因

　　“美台关系”盘根错节，有其特殊的复杂性。特朗普执掌美国后，“美台关系”得以持续升温则主要有以下几方面原因。

　　(一)美国部署印太战略的需要

　　台湾是美国部署印太战略、打造亚洲版北约、遏制中国大陆发展的关键“棋子”。当前美国国内的政策精英，不管是民主党还是共和党，建制派还是反建制派，在对华问题上已经形成了遏制中国发展的基本共识。特朗普上任后的首个“国家安全战略报告”将中国定义为“修正主义国家”，定位为美国“战略上的竞争对手”，强调要对中国进行制约与围堵。随着美国印太战略的推进，进一步拉近“美台关系”将成为其战略部署的重要部分。

　　(二)美国政界众多“亲台派”的推动

　　在历史因素和冷战思维影响下，美国政界至今仍存在着大量对华不友好的“亲台派”，其中尤以美国国会最为明显。根据台湾“驻美台北经济文化代表处”统计显示，目前美国国会“友台”的“台湾连线”成员中，参议院有31位，众议院195位。这些“亲台派”长期对中国大陆持有偏见，对华政策强硬，企图通过持续推动“友台法案”升级“美台关系”，以此制衡中国。近期美国通过的系列“友台法案”就不乏美国国会“亲台派”的身影。美国前白宫幕僚长赖斯·普里伯斯即是坚定的“亲台派”，除公开访问台湾两次之外，在其担任共和党全国委员会主席期间，还主导共和党党纲纳入“对台六项保证”。此外，特朗普团队的外交政策顾问约翰·博尔顿、国家贸易委员会主席彼得·纳瓦罗、共和党众议员夏波特等均是美国长期对华强硬的“亲台派”。当前“美台关系”持续升温，这些“亲台派”在其中起到了不可忽视的重要作用。

　　(三)美国视台湾为绝佳的谈判“筹码”

　　美国政府深知台湾问题对于中国的重要性，商人思维的特朗普上台后，美国将台湾视为与中国大陆谈判的绝佳“筹码”，企图通过升温“美台关系”炒作台湾问题，从而在中国大陆、台湾两头得利，实现美国利益的最大化。目前看来，特朗普政府强化“美台关系”，似乎意在让中国大陆在南海、贸易汇率、朝鲜等问题上做出妥协；而对于台湾来说，“美台关系”的提升，无异于给台湾当局找到了“安全感”，自然也会促使台湾在开放瘦肉精、加大对美军购、继续充当美国印太战略布局“棋子”等方面满足美国的需求。“两手策略”已经成为特朗普政府处理中美关系的惯用手法，台湾问题对于美国的利益诱惑，使得美国在未来将继续视台湾问题为与中国大陆谈判的绝佳“筹码”，以捞取更大利益。

　　(四)特朗普个人反建制性格的体现

　　综合特朗普上台后的种种表现来看，作为一个非传统、非典型性政客，特朗普最大的确定性就是没有确定性，原则性不强，变化性较大，对既有规则常加以否定，以其自身角度重新审视，充满反建制特征。因此，对于美国历届政府遵循的“一个中国政策”，特朗普一上台就发起挑衅，声称要重新审视美国的“一个中国政策”。虽然在中国的压力下，特朗普重申了美国政府遵循“一个中国政策”，但特朗普的反建制性格却促使他在台湾问题上不断做起了文章。将“对台六项保证”写进共和党党纲、签署含美舰泊台议题法案、通过“台湾旅行法”等，都是特朗普反建制惯性思维的体现。美国“一个中国政策”属于典型的建制派产物，为民主党和共和党建制派所共同拥护，但在特朗普反建制性格的误导下，未来仍不能完全排除特朗普在“一个中国政策”上再度反复，不断以“美台关系”的升温，干扰中国的和平统一大业。

　　(五)台湾当局长期对美工作的成效

　　美国与台湾长久以来保持密切关系，除了是美国出于对自身战略和利益的考量外，台湾当局长期对美工作也是其中重要因素。一直以来，台湾通过拉拢、收买美国国会议员，利用这些议员手中的立法权，推动美国制定众多“亲台政策”，从而达到提升“美台关系”的目的。目前台湾“驻美台北经济文化代表处”、在美国的“台湾人公共事务协会”(FAPA)等都在四处活动，极力拉拢美国国会议员加入“台湾连线”。其中，“台湾人公共事务协会”目前在全美各地已有53个分会，会员约3000人，绝大多数为已入美籍或其他国籍的台湾籍高级知识分子。除此之外，台湾当局当前在美国积极活动的组织还有“世界台湾独立联盟”、“台湾国际联盟”、北美洲台湾人教授协会、北美洲台湾妇女协会等近20个。可以说，台湾当局极其重视对美工作，对其倾注了大量精力，也正取得良好成效。

　　三、“美台关系”升温带来的影响

　　“美台关系”一直以来是中美关系和两岸关系发展难以回避的障碍，“美台关系”的升温将给中美关系、两岸关系以及台海局势带来极大不确定性。

　　(一)冲击中美关系基础

　　中华人民共和国成立后，中美关系历经相互隔绝、接触、建交、发展的历程。1972年2月28日，中美两国签署《中华人民共和国和美利坚合众国联合公报》(《上海公报》)；1978年12月15日，中美两国发表《中华人民共和国和美利坚合众国关于建立外交关系的联合公报》；1979年1月1日，中华人民共和国与美利坚合众国正式建立外交关系，双方关系开始正常化，美国宣布与台湾当局“断交、废约、撤军”。至1982年8月17日，中美两国签署《中华人民共和国和美利坚合众国联合公报》(《八一七公报》)，美国承诺“它不寻求执行一项长期向台湾出售武器的政策，向台湾出售的武器在性能和数量上将不超过建交以来近几年的水平，准备逐步减少对台湾的武器出售，并经过一段时间导致最后解决”。因此，中美三个联合公报及其所确立的“一个中国政策”是中美关系的基础,但近期“美台关系”持续升温使“美台关系”由以往的民间、私下交流为主逐渐呈现出官方化与台面化的现象，并且逐步得到美国国内法律、政策、政党党纲的确认，有不断制度化与法律化的倾向。特朗普政府通过的一系列“友台法案”及政策严重违反中美三个联合公报，触及中国国家核心利益，直接冲击中美关系的基础，影响中美关系的良性发展。

　　(二)对台传递错误信息

　　随着中国大陆与台湾在政治、军事、经济等方面的差距日益拉大，台湾当局呈现空前的“焦虑感”，美国政府此时强化“美台关系”无异于给了台湾当局一根“救命稻草”，让台湾当局深信美国是其对抗祖国大陆的忠实盟友，进一步助长其推进“台独”的嚣张气焰。有了美国这个“超级大国”“撑腰”“鼓气”，台湾当局犹如吃了颗“定心丸”，可以继续安心推行其‘台独’计划。近期蔡英文有关“武统”的言论日益趋硬，行政部门负责人赖清德也一再狂妄叫嚣自己是“台独工作者”，与其倚仗当前“美台关系”的升温不无关系，也说明了“美台关系”升温对台湾当局所发出的错误信息开始显现效应。

　　(三)提升台海局势危险性

　　台湾问题是中美关系的子议题，特朗普政府强化“美台关系”无异于给中美关系发展设置障碍，给两岸关系点燃导火线，将台海局势推向危险境地。在台湾当局拒不承认“九二共识”、大行“去中国化”工程下，美国强化对台关系极易被台湾当局认为是对其“台独”政策的支持，从而加大各种“台独”戏码，不断加剧对祖国大陆的挑衅动作，触碰祖国大陆底线。祖国大陆也会因此加大反“台独”力度，两岸间的对抗情势将不可避免升高。

　　(四)在国际社会造成不良影响

　　美国历届政府虽然都声称遵循“一个中国政策”，但在对台问题上始终暧昧不清，或明或暗地发展对台关系。特朗普政府则更加变本加厉，通过强化“美台关系”，游走于两岸间以攫取最大利益。美国在国际社会有着重要影响力，其对台政策与应对中国大陆的策略，很容易在国际社会造成不良影响和示范。某种程度上很可能会引起其他对华不友好国家群起效仿，在台湾问题上蠢蠢欲动。民进党当局上台以来，日本、印度等相关国家与台湾的关系越走越近，其负面效应应引起足够重视。

　　　四、遏制“美台关系”进一步升温的思考

　　(一)增大反对声量

　　“美台关系”的升温将会给中美关系和两岸关系带来严重影响，中国大陆应在第一时间对美国强化对台关系予以坚决反对。如若美国一意孤行，则要研究在现有基础上，增大反对声量。因此，今后若美国持续挑战中国大陆在台湾问题上的底线，中国大陆可在外交部表达坚决反对的基础上，通过全国人民代表大会或者国家领导人出面等方式表达强烈抗议与反对，让美国彻底明白台湾问题在中国国家核心利益的重要位置、挑拨台湾问题将带来严重后果、台湾问题绝不可交易的认知，从而扼杀特朗普政府的投机心理，促使其认识到事态的严重性。

　　(二)以实质措施回应美国

　　美国政府不断挑起台湾问题，一个重要原因就是在美国看来炒作台湾问题无需付出多少本钱，却可捞取巨大利益。可以看到，美国每次在升温对台关系后，又会适时用中美关系来敲打台湾当局，玩“平衡游戏”，但这些伎俩无法蒙蔽中国大陆。事实上，在许多问题上美国是有求于中国的，如反恐问题、朝核问题、稀土资源供应、债务问题，等等。中国作为联合国常任理事国，在安理会享有一票否决权，在许多涉及美国国家利益的国际问题上，美国也需要中国的支持。因此，未来特朗普政府若故伎重施，中国政府完全可以在确保中美关系大局稳定的情况下，采取实质措施回应美国。让特朗普政府意识到台湾问题不是廉价的“绝佳筹码”，而是会让其得不偿失、甚至血本无归的红线。

　　(三)加大对美相关部门工作

　　台湾当局长期以来非常重视对美相关部门的工作，擅长全方位打交道，在美国国会参、众两院有许多“朋友”，并形成所谓的“台湾连线”影响“美台关系”走向。而中国大陆长期以来比较重视以美国总统、国务院为核心的“圈子里的外交活动”，在参、众两院的工作做得不够。因此，今后中国大陆应通过多方渠道加强对美国参、众两院的工作，强化与国会友好议员及院外利益集团的联系，探索建立影响美国国会的院外游说机构，以反制台湾当局在美国国会势力的不断蔓延，消除因台湾当局长期游说造成美国国会议员对中国大陆严重失实的认知，将正确的政治理念和发展道路准确传递给美国。

　　(四)寻求中美新共识

　　奥巴马执政时期，甚至在布什时期特别是后半期，台湾不再成为中美间一个重要问题。因为当时中美在台湾问题上已达成了一些基本共识，美国也不再利用台湾问题对中国做出挑衅。但特朗普上台后，台湾又逐渐成为中美之间的一个关键问题。鉴于特朗普政府的特殊性，中国政府有必要就台湾问题与特朗普政府寻求新的共识，可通过多种方式和渠道准确地向特朗普政府表达台湾问题在中国国家核心利益中不可替代的重要位置，台湾问题绝对不可退让与交易，以及台湾问题对中美关系良性发展的重要性，避免中美之间产生误判，影响中美关系大局和引发台海两岸不必要的危机。

　　(五)强化对台海局势的管控

　　中共十九大报告清晰地阐明了祖国大陆对台政策方针，“六个任何”发出了祖国大陆挫败“台独”的坚定决心。祖国大陆要按照十九大报告所明确的对台政策方针，强化对台海局势管控，按照《反分裂国家法》时刻做好以非和平方式统一台湾的准备，如通过加强军机军舰绕台、远海训练等例行军事活动，在警告台湾当局的同时也向美国发出明确而强有力的信号。

　　(六)稳步推进社会主义现代化强国建设

　　台湾问题是中国内政，虽有美国日本因素参与其中，但最重要的还是中国自身的强大。只要自身足够强大，就能扫清任何障碍，顺利解决台湾问题。因此，祖国大陆应当按照习近平总书记在十九大报告中所描绘的“现代化强国”图景，稳步推进社会主义现代化强国建设。随着中国大陆的日益强大，两岸的政治、经济、军事天平将完全倒向中国大陆，美国将逐步弱化并最终丧失其对台湾问题的影响力。

　　　五、结语

　　总之，特朗普政府强化对台关系，既有美国出于国家战略和利益的考量，也有台湾当局对美游说的因素。“美台关系”升温将给中美关系和两岸关系带来严重冲击。但台湾问题涉及中国核心国家利益，绝不是可以交易的“筹码”，中国大陆未来可以通过增大反对声量、以实质措施回应美国、加强对美相关部门工作、寻求中美新共识、强化对台海局势的管控、稳步推进现代化强国建设等措施，遏制“美台关系”进一步升温，粉碎特朗普政府在台湾问题上的“如意算盘”，倒逼其作出涉台政策的调整，切实回到中美三个联合公报及其所确立的“一个中国政策”。