台军“政治作战”工作综述(下)

　　(四)强化防奸保密，推动保防工作法制化

　　台军保防工作是指“为保护国家安全及防卫国家利益”，针对可能的安全威胁采取的预防及反制措施。具体内容包括保防教育、保密工作、安全调查、安全部署及预防工作五大项。主要指向针对祖国大陆。

　　台湾当局认为，中共对台湾情报攻势从未停歇，加以两岸关系调整、亚太周边海域资源与岛屿主权争议不断，未来中共除持续运用人员及科技搜集情报外，更将加速渗入台湾社会各领域，并积极运用网军对台金融、高科技产业，甚至民生重要设施，加强网络进阶攻击。台军高层指出，军中保防工作在巩固台湾整体安全上，扮演着重要角色。强调官兵必须持恒保持安全警觉，尤其针对台军各式武器装备性能提升或研制、友邦军事交流合作或各项操演训练等，务必恪遵各项保密规定，以杜绝泄密与遭敌渗入可能。当发现各类安全状况及征候时，各级官兵应依据“国军安全状况掌握、反映与处理实施规定”，贯彻反情报责任制度，迅即向上级权责长官汇报，以寻求最为周延的处理。

　　2017年3月2日，台湾防务部门公布所谓“国军人员遭中共情报部门吸收运用案例态样分析”，提出“赴大陆期间须知”“赴第三国旅游须知”“参加餐叙须知”“要求引介军人眷属须知”及“检举反映管道”等项目，提供给台军眷属参考运用。台湾防务部门以“保密防谍做得好，国家安全没烦恼”口号，设立“检举反映专线”，公布安全状况检举反映“管道”，并规定反映“范围”有以下8项：防谍线索情报；泄密违规情事；违法、贪渎问题；危害单位安全事因；官兵负面心理意向；心理或实体破坏；军民纠纷或陈抗事件；其他影响“国军”安全及军誉情事。

　　台湾当局和防务部门对本土“从事及参与国防安全事务人员”，建立了严格的审查制度。2015年4月2日修订的“从事及参与国防安全事务人员安全调查办法”规定，“安全调查适用对象为国防部与所属机关(构)、部队、学校及所监督行政法人之人员，及其他因业务关系，从事与参与国防安全事务人员”，要进行“安全调查”。调查内容有6项：对“国家”忠诚度；受外国或敌对势力影响；品德、考绩、惩戒、行政惩罚(处)及犯罪信息；经济状况及财务信息；身体健康状况信息；违反“国防”安全事务信息。为此规定，各保防安全单位得就前项所列事项，搜集被调查人下列信息：国籍、户籍；刑事案件；行政惩戒或惩罚(处)；品德素行及内部考核；财税、信用卡、银行存款、债务、汇款纪录及其他经济、财务状况；医疗纪录；心理测验、科学仪器检测；其他为确保“国防”安全事务之信息。被调查人为台军人员时，安全调查资料应随其职务移转，退(离)职时，安全调查资料移由权责机关依规定管理。

　　台湾当局还严格规定，凡犯“国家安全法”“国家机密保护法”“国家情报工作法”等罪责，经判处死刑、无期徒刑及有期徒刑7年以上者，剥夺其终身俸；有期徒刑3年以上未满7年者，减少应领终身俸50%；有期徒刑2年以上未满3年者，减少30%；有期徒刑1年以上未满2年者，减少20%。

　　鉴于保防工作长期以来面临法律授权、人力经费不足的窘况，台湾法务部门调查局从2004年起，即持续推动保防工作法制化。2013年7月2日，台湾行政部门即将“国家安全法”部分条文修正草案函请立法机构审议。蔡英文上台后，于2016年7月22日在台湾地区安全情报协调会报中指示推动“保防工作法制化”，并由法务部门调查局负责统筹机关、社会及军中等三大保防体系，共同研订“国家保防工作法(草案)”。为迅速完成“立法”，法务部门调查局除委托“中央警察大学”项目研究外，并在台湾20个地区举办“保防工作法制化”扩大研讨会，强化“立法”论述，争取支持力量。11月29日，台湾防务部门在“国防大学政战学院”举办“保防工作法制化学术研讨会”，广纳各界建言。2017年1月3日，“法案”草案送交行政部门审议，待立法机构三读通过后公布施行。台湾当局认为，“法案”实行后，全台保防事务就具有了统合与督导的主管机关和制度。

　　(五)实行政战工作“转型”，注意优化官兵照顾

　　随着时代变迁，特别是实现政党轮替后，台军政战工作在“教育和监控官兵”的同时，开始注意加大“服务官兵”的比重，为官兵解决若干福利问题。

　　早在1964年，根据蒋介石的旨意，成立了“国防部福利总处”，后改名为“国防部福利事业管理处”，专责统筹办理台军福利服务事业。服务对象为现役军人(含军校生)、聘雇人员、后备干部、荣民及眷属、外籍军人，发给“国军福利证”。从1999年起，“福利事业管理处”逐步推展自动化与网络化，结合异业服务，办理台军托育儿、行政事务用品采购等。近年来更增加了电子商务宅配，以便利行动不方便的荣民荣眷使用。2012年以来又积极推动各项创新服务，力求为军荣眷提供“更安心、更实惠、更周到”的商品与服务。

　　由台湾防务部门主管的还有1951年10月31日成立的“军人之友社”，经内务部门1974年6月1日核准，“属非营利公益性社团法人”。其宗旨是“以号召社会各界，推行敬军劳军运动及国军官兵有关之社会公益活动，促进军民合作，团结军民情感，及协助‘国防部’推展全民国防，并增进军人及眷属福利，提高士气，加强精神战力”。“军人之友社”成立67年来，注意不断转型，先后经历7任理事长、23任秘书长。目前已被称为“三军将士最坚强的后盾”和“与社会大众联系服务的最佳平台”。

　　2016年，“军人之友社”和“福利事业管理处”发起“企业敬军”，响应提供军人消费优惠的厂商超过4600多家。2017年，两单位共同办理的“企业敬军日”优惠活动，台军官兵可持相关证件前往特约14000余家厂商消费，享受定价4.5至9.5折不等优惠。

　　台军老旧眷村改建、军眷服务与眷村文化保存政策的规划、督导及执行，是“政治作战局”掌理的重要事项，也是服务官兵、协调军民关系的重要任务。为保留台湾特有的眷村文化，防务部门于2009年9月9日发布“国军老旧眷村文化保存选择及审核办法”，由各“直辖市”、县市政府针对指定眷村文化保存区，区分为北、中、南、东、离(外)岛等5区，各地区选1至2处，完成“眷村文化保存企划案”后，再送防务部门办理评选；凡经选定之眷村文化保存区，由防务部门支应初期软、硬件设施开办费，后续经营、管理维护，则由申请保存的地方政府负责。至于眷村文化保存所需土地，由防务部门无偿拨用予地方政府，地方政府则以等值容积移转给防务部门。

　　根据台军“老旧眷村改建计划”统筹规划新建住宅小区54处，迁购“国(眷)宅”基地34处，合计88处，安置542村1064户，全案改建工程于2013年完成。

　　(六)开展“全民国防教育”，着眼增强“总体战力”

　　台湾当局和“台独”势力为了“以武拒统”“以武谋独”，特别强调“必须有足够的战争准备”，实行“全民国防”。而如何提高民众的危机意识并支持“国防”，“全民国防教育”就显得十分重要了，其意义在于能够“纳动员于施政，寓战备于经建，藏熟练于演训”，使全体民众建立“责任一体、安危一体、祸福一体”的共识，达到“全民关注、全民支持、全民参与、全民国防的最高理想”。

　　2005年2月1日，台湾当局通过“全民国防教育法”。台湾防务部门以此为法源依据，根据对台湾“安全威胁”的分析和提出的“总体战略”，确定以“国际情势”“国防政策”“全民国防”“防卫动员”“国防科技”为“全民国防教育”五大主轴。在实施中，着重于规划“完成学校教育规范”“推展在职巡回教育宣教”“办理暑期战斗营”“奖励杰出贡献单位与个人”“配合动员演习办理教育训练”“推广国防文物倡导与维护”“运用传媒推展文宣活动”等工作，以整合全台资源，凝聚“全民国防”共识。

　　台湾防务部门认为，公务人员是台湾当局政策的制订者和执行者，对其进行“全民国防教育”极其重要。因此，每半年排定一场次，以专班训练、随班训练、专题讲演及数字学习等方式，对公务人员进行教育，增进其“国防知识”及“防卫国家意识”，以便在未来执行“国土防卫”、灾害防救或是公民教育相关工作时，都能将“全民国防理念”融入其中，为“保乡卫国”尽一己之力，提升“总体战力”。

　　为建立全面性“整体国防安全观”基本概念与共识，台湾防务部门致力于推动“全民国防教育”扎根工作，期盼能整合“国防”与教育资源，将“全民国防”内涵融入中学、小学现行课程中，使学生们都能透过多元、活泼、自然且寓教于乐的学习方式，建立正确的“国家”安全观念，凝聚“爱国爱乡”、守土有责信念，以发挥总体防卫力量。依据“各级学校推动全民国防教育课程内容及实施办法”，高中(职)以上学校在2010学年度以后，一年级必修“全民国防教育”课程2个学分；大专院校则基于“大学法”相关规范，由各校自定义课程名称、内容及实施方式办理。

　　以台湾防务部门制定的2018年“全民国防教育”为例，计划分为“学校教育”“政府机关(构)在职教育”“社会教育”与“国防文物保护、倡导及教育”等4项施教范围，整合相关“部会”、各级“政府”、“全民防卫动员体系”、学校及社会团体等单位，以“多元教学”与“寓教于乐”方式，结合防务专业与军事特色办理各种活动，引领青年学子体验“国防事务”，强化“国家安全”体认。例如，2018年“国防知性之旅——营区开放”规划，拟开放陆军1场次、海军1场次、空军2场次，让民众参观。由“国防大学”主办“全民国防教育学术研讨会”，拟定相关议题，邀请专家学者发表研究心得和建言。此外，还规划办理寒假战斗营18类营队、21梯次，预计接训1290人；规划办理暑期战斗营18类营队、34梯次，预计接训3170人；通过公开抽签，确定台湾大学等9所参研学校84位师生及4所备取学校，参加“全民国防南沙研习营”，师生们将分4个梯次前往太平岛，探访太平岛五号淡水井景点、举办升旗典礼等活动。台湾防务部门表示，举办这些活动，旨在展现和推动民众“支持国防、参与国防”的热情。

　　三、观察与思考

　　(一)台军究竟“为何而战？为谁而战？”

　　长期以来，“为谁而战、为何而战”问题一直困扰台军。随着政党轮替在台湾的实现，以“台独”为纲领的民进党上台后，在“军队国家化”名义下，在台军中大肆灌输“台独”意识，大搞“去中国化”，造成历史遭否定，传统被破坏，官兵不知“为谁而战”“为何而战”，信仰危机日益加深。台军《青年日报》“中缝事件”反映了这种状况。

　　2007年6月，陈水扁任期最后一年，要求军方更改台军“为谁而战”的标语口号，一定要把“为中华民国而战”改为“为台湾而战”。在强大压力下，台军把《青年日报》中缝原本印制的“为中华民国生存发展而战”，改为“为台湾的国家生存发展而战”。

　　2008年，马英九大选获胜，情况有了变化。5月12日，离陈水扁下台还有8天，台湾防务部门发言人称，“国军现阶段‘为中华民国国家的生存发展而战，为中华民国百姓的安全福祉而战’”的基本信念与立场不变；至于台军报纸《青年日报》“为台湾而战”标语，将改以政策倡导取代。5月19日，《青年日报》“中缝”刊登的还是“为台湾的国家生存发展而战”；5月20日改为“为中华民国生存发展而战，为台澎金马百姓安全福祉而战”。但这种改法与发言人上述表态有差异，特别是将“中华民国百姓”换成了“台澎金马百姓”，其内涵有很大不同。这种变化，实际上反映了台军在台湾政治生态变动中的尴尬处境，以及“不知为谁而战”的混乱。

　　2010年7月，台湾防务部门编印的“国防100问”中，有一个问题是“国军为何而战？为谁而战？”，回答是：“依据‘宪法’与‘国防法’，国军不仅是‘中华民国’的军队，也是全体人民的军队。因此，基于‘为中华民国生存发展而战、为台澎金马百姓安全福祉而战’的信念，国军戮力于战备整备工作，目的就是要建立一支有效吓阻的战力，达成预防战争与维护和平的目标。”这个提法的实质仍然是“以大陆为敌”。如以之为据，则既可以“拒统”，又可以“谋独”。

　　2018年5月7日，台湾新上任的防务部门负责人严德发，接受国民党籍民意代表曾铭宗质询，回答“军人会不会为‘台独’而战”时，不假思索地表示“当然不会”，但又强调：“台军忠于‘国家’，也忠于人民，而且始终如一。”祖国大陆一贯表示，无论是谁，只要坚持一个中国原则，反对“台独”，都是欢迎的。有鉴于此，人们不禁要问：当前，在不承认“九二共识”的“三军统帅”蔡英文统驭下，台军究竟要“为何而战，为谁而战”呢？这是台军官兵上下必须深刻思考的问题。

　　(二)台军推行“爱的训练”后果严重

　　台军现正推行募兵制度，向志愿化转型，但遭遇问题甚多。为此，台军高层从多方面努力，打造“人性化、舒适化、家庭化”条件，以增加招募诱因。例如，生活待遇方面，志愿役士兵基本薪资以高于台湾最低基本工资2倍起薪，并仿照一般公教人员加班费，发放“战斗部队津贴”。士兵住4人房，不再睡通铺，配备电视、空调、卫浴设备，还有DVD、KTV和健身房，等等。部队管理上，许多“软条件”也追求“人性化”。例如，要求落实休假制度，避免“积假”；士兵晚间站哨“站多久补多久”，等等。然而有些具体规定又是相互抵触的，满足了这项又违反了那项，弄得基层干部无所适从。有的抱怨说，福利多了，纪律少了，部队训练受影响，事故越来越多。这已是世人皆知的事。台湾PTT论坛上有一位士兵大谈当兵真是“爽翻天”。人们不禁要问，像这样一支既不知道“为谁而战、为何而战”，又缺乏严格训练、严格要求的军队，怎么能打仗，更不用说打胜仗了。

　　台军的唯一出路，就是与解放军联手，走和平发展道路，为实现祖国和平统一和中华民族伟大复兴，在历史的丰碑上留下浓墨重彩的光辉。