新时期美国对台军售的表征发展趋势

　　一、美国对台军售历史回顾与走向分析

　　美国对台军售随着中美关系的变化而变化，中美《八一七公报》签订以来，美国对台军售可以分为几个阶段，因美国对中国的战略考虑而呈现不同特点。

　　(一)建交谈判时期(1977年—1979年)

　　1977年1月20日，卡特入主白宫。中美经过之前几年的磨合与沟通，已经相互了解了对方关于台湾问题的政策立场。中美在此基础上展开了新一轮建交谈判，邓小平明确指出：“如果要解决问题，干干脆脆就是三条：废约、撤军、断交。”在中美基本就建交三原则达成一致意见时，双方的分歧集中在美国对台出售武器问题上，双方围绕这一问题展开激烈争论。1978年9月19日，卡特会见中国驻美联络处新任主任柴泽民，表示华盛顿有权在中美关系实现正常化后继续向台湾出售防御性武器，并同时表示美国理解中国对这一敏感性问题的处理，力求避免向台湾出售进攻性武器。在此期间，卡特否决了美国国防部提出的向台湾出售F—5G战斗机的决定，只同意继续合作生产F—5E战斗机。对此，中国外交部部长黄华提出强烈批评，中国政府决不允许美国这样做，如果美国一意孤行，中国有可能终止中美建交谈判。但是在最终声明中，美国仍旧“澄清”，美国在“共同防御条约”终止前一年是“暂停”向台湾出售武器，而非永久性停止售台武器。双方就此问题僵持不下，但考虑到“断交、废约、撤军”已经解决，中美双方同意把对台军售问题暂时搁置，各自保留立场，这就为后来中美之间专门就售台武器问题达成协议留下了伏笔。

　　(二)中美“蜜月期”(1979年—1989年)

　　1979年中美建交，开启了中美的“蜜月期”。期间，中美就对台军售问题达成《八一七公报》。美国政府承诺：“它不寻求一项长期向台湾出售武器的政策，它向台湾出售的武器在性能及数量上将不超过中美建交后近几年供应的水平，它准备逐步减少它对台湾的武器出售，并经过一段时间导致最后的解决。”但是中美由于“最后的解决”有不同的解释，以及美国对和平方式解决台湾问题的关注，给以后台湾军售问题的复杂性埋下了伏笔。此后一段时间，美国对台军售仍在继续，但是军售额保持一定数量并逐年减少，1983年达到8亿美元，1984年7.8亿美元，1985年7.6亿美元。

　　美国对台军售存在内在的矛盾。一方面，为了尽量不刺激中国大陆，一直在数量和型号上尽量进行限制，给外界一种遵守《八一七公报》的印象。另一方面，却一直想方设法绕过《八一七公报》，通过别的方式提高对台售武质量的等级。由于《八一七公报》所涉对台军售并未包含合作生产与军事技术转让，所以美国对台军售虽然在减少，但由于其帮助台湾在军事领域与武器装备上实现了自给，从而增加了台湾当局拒绝与祖国大陆谈判的筹码，增加了中国和平统一的难度。综合来看，冷战时期，美国一直将对台军售控制在《八一七公报》控制的范围内，整体处于平稳状态。

　　(三)后冷战时代美国对台军售第一次高峰(1989年—2001年)

　　苏联解体后，中美合作对抗的共同对手消失，合作基础变得薄弱。美国由原来的联华抗苏转变到“以压促变”战略，对台军售问题出现升级态势。1990年军售额5.1亿美元，1991年和1992年都基本达到4.7亿美元，1993年激增到66.2亿美元。

　　美国对台军售第一次高峰是在1992年，布什公然决定向台湾出售价值近69亿美元最先进的150架F—16A和F—16B型战斗机。F—16战斗机是台湾一直争取购买的武器，美国此举打破了《八一七公报》关于售台武器数量及质量的限制，也极大提高了当时台湾的军事力量。《八一七公报》开始在美国失去效力。此后，美国政府试图进一步提升对台军售质量与数量。1993年1月，美国同意售台200枚“爱国者”导弹以及装备，属于有较强攻击能力的武器，价值100亿美元。6月，同意售台4架具有指挥空战能力的E—2T型空中预警机，价值9亿美元。9月，售台41枚“鱼叉”式导弹。

　　这一系列对台军售都严重违反了《八一七公报》，已然大大超过了中美建交以来的供应水平，并且开始对台提供当时世界上极为先进的武器装备，大大提高了台湾地区军队现代化水平。美国对台军售数量急剧增长，性能也有了很大提升。据统计，1991年，美国对台军售总额超过150亿美元，台湾成为仅次于印度的美国第二大武器出口地。

　　(四)后冷战时代美国对台军售第二次高峰(2001年—2008年)

　　第二次高峰出现在2001年4月24日，小布什宣布向台湾出售包括8艘柴油动力潜艇(迄今未实现)、4艘基德级驱逐舰、12架P—3C型“猎户座”反潜巡逻机(迄今未实现)等一系列武器装备，价值180亿美元。这一决定是1992年美国售台150架F—16战斗机以来规模最大的一次对台军售，军售质量明显提高，尤其是具有攻击性潜艇的出售，不仅严重违反了《八一七公报》，而且也与“与台湾关系法”规定的“防御物资”和“防御服务”相违背，这是一个重大突破。

　　“911”使得美国的战略布局发生调整，开始注重中国在反恐、防止大规模杀伤性武器方面的作用。对台军售出现短暂冷冻期，但是很快又开始大量对台出售武器。

　　(五)美国对台军售第三次高峰(2008年—2016年)

　　美国对台军售第三次高峰出现在小布什时期。2008年10月3日，美国政府通知国会决定向台湾出售“爱国者”—3反导系统、E—2T型预警机升级系统、“阿帕奇”直升机等武器装备，总价值64.63亿美元。2010年，奥巴马政府宣布准备兑现小布什时期的决定，向台湾出售大量高性能武器装备。

　　2012年奥巴马推出亚太再平衡战略，作为重返亚太重要一步，美国试图利用中国周边个别国家和地区对中国发展的疑虑，加固美国战略地位的举措。在两岸关系和平发展新时期以及亚太再平衡战略大背景下，美国对台军售必然出现升级态势。2013年，美国国防部公布，自2010年以来已宣布向台湾出售超过120亿美元军火。奥巴马政府第一任期两轮对台军售高达122.52亿美元，超过美台断交后历届美国政府对台军售总额。

　　(六) 新时期美国对台军售走向(2016年—)

　　2016年，蔡英文执政与美国特朗普胜选，都给美国对台军售增加了更大变数。蔡英文上台后，台湾岛内“台独”趋势明显。特朗普言行不一、前后矛盾的做法更为未来美国对台军售问题增添了不确定性。从长远眼光看，出于对国内经济、国际战略的考虑，新时期美国对台军售问题依旧棘手。

　　二、美国对台军售动因分析

　　(一)对内受国内军工复合体等利益集团影响

　　众所周知，军火贸易是国际贸易一个特殊组成部分，作为世界上最赚钱的买卖之一，历来为美国军火垄断资本家所青睐。美国是世界上最大的军火供应商，其军火出口约占世界军火出口总量50%，而台湾一直以来就是美国重要买主之一。

　　美国主要是靠在“二战”中发战争财而发展起来的，军工企业在国内占据十分重要地位，军工集团在美国上层社会中的利益比重也占据很大份额，因此，美国国内利益集团是政府制定对外政策不容忽视的重要因素之一。美国军火集团把对台军售看作是一块“大肥肉”，以F—16战斗机为例，据通用动力公司统计，向台湾出售F—16战斗机可以在今后20年内赢利102亿美元。他们在对台军售问题上起着推波助澜的作用，热衷于夸大台湾海峡的安全问题，并通过其雇佣的游说集团，向美国政府与国会进行游说，一直要求增加对台军售数量，以从中牟取暴利。为更加有效地对美国对外政策施加影响，美国各大军工集团专门组织了势力庞大的“院外集团”，并通过提供竞选经费等手段对美国各个政府机构进行游说，以确保推行政策符合军工集团利益。

　　(二)受美国国内实体经济空心化影响

　　作为世界上最大军火出口国，美国经济在一定程度上依赖于军工企业。军售有利于美国增加就业、维护国内稳定。由于冷战后国际形势的影响，国际军火市场开始萎缩，美国的许多军工企业也面临关闭问题，仅1992年7月，美国军工企业就解雇17000余人。有资料统计，美国每签订1亿美元军贸合同，就会增加15000人就业机会。按这样计算的话，单1992年美国向台湾出售F—16战斗机一例价值69亿美元，至少增加大约100万个就业机会。巨额经济利益、大量就业机会都是美国在对台军售问题上紧抓不松，甚至逐步加大的原因。

　　现今美国国内实体经济空心化趋势越来越明显，美国实体经济主要剩下的就是军工企业，靠军工企业赚钱支撑国内实体经济。同时国内就业问题突出，经济稳定受到影响。商人出身的特朗普，一直致力于“让美国再次伟大”，倡导美国优先，促进制造业回流，力图改善美国实体经济空心化问题，最终重振美国国内经济。面对国内经济严峻形势以及巨大的对台军售利益诱惑，特朗普很有可能在未来继续对台军售。

　　(三)出于强化美国在东亚地区存在的战略考虑

　　尽管冷战已经结束，但是美国的冷战思维并没有随着冷战的结束而结束，对中国实行“接触加遏制”战略，加强对台军售就是冷战思维的明显表现。

　　美国在冷战后处于霸主地位，其战略目标就变为了确保没有其他国家可以在地区称雄，中国在东亚地区的影响力自然会遭到美国干扰。尤其中国是社会主义大国，在意识形态上两国有区别。基于全球战略尤其在亚太地区，美国认为只有台湾与中国大陆长期分离，才能有效遏制中国发展。前美国国家事务助理布热津斯基说：“美国将不得不进行干预(台湾事务)，但不是为了一个分离的台湾，而是为了美国在亚太地区的地缘政治利益。”奥巴马时期推行“亚太再平衡战略”也是美国强化东亚存在一个重要表现。美国对台政策目的在于强化在东亚的存在，并非台湾的真正独立。因此不统不“独”、维持现状最符合美国的战略利益。为此，美国对台军售推行“双轨政策”，一方面，提升对台军售的数量与质量，消除中国大陆在军事上对台湾的优势，达到两岸的战略平衡，为统一造成阻碍。另一方面，在售台武器上，美国特意限制出售进攻性武器，着重出售防御性武器，以使得台湾的军事行动处于美国可控范围内。此外，当前台海两岸军事实力对比依然失衡，美国为维持现状很有可能保持对台湾的战略承诺，以增强台湾的战略信心。\

　　由此可见，美国对台军售看似是经济利益，实则政治意义更大。通过对台军售遏制中国发展，维护自己在世界上的霸权，这是美国的根本目的之所在。售台武器数量、性能、先进程度，都是出于美国的战略考虑。

　　三、中国大陆应对美国对台军售的决策性思考

　　对台军售对中国大陆来说一直是一个比较棘手的问题，问题的解决需要全面考虑、统筹全局。在美国对台军售涉及到的三角关系中，要采取有针对性的措施。

　　(一)构建中美新型大国关系，同时加大对美国对台军售军工企业的制裁力度

　　所谓新型大国关系，是以相互尊重、合作共赢的合作伙伴关系为核心特征的国家关系。对台军售问题的解决取决于中美这个大关系的发展进度，因此要在构建中美新型大国关系上做出努力，促使台湾问题尤其是对台军售“边缘化”。要将对台军售问题的解决放在中国整体外交战略中考虑，尽力平衡美国霸权干涉台湾问题、持续对台军售与中美开展友好合作的关系。

　　在中美两国关系的稳步推进中，尽量避免对台军售问题对大局产生负面影响。其一，原则性与灵活性并存。一面要求美国恪守《八一七公报》，遵循双方达成的对台军售武器以及性能的限制，对其严重破坏公报的行为予以抗议甚至反制。另一方面，在某些无关中国核心利益问题谈判中留有余地，以争取美国对《八一七公报》的遵守。正如习近平所言：“我们有一千个理由把中美关系搞好，没有一条理由把中美关系搞坏。”因此，我们一方面要在关于中国核心利益的问题上，坚决反对美国做出危害中国主权和领土完整的霸权行径，划好红线。另一方面，在坚持原则的同时，还要注意策略上的灵活性，坚持有理、有据、有节的应对方针。

　　美国对台军售，是中美两国关系中最为敏感的问题，这是事关两岸人民福祉及中美之间关系稳定的问题。因此，中国要从中美两国关系大局入手，一方面，积极拓宽中美之间的合作基础。在反恐、朝核问题等全球治理性问题上加强合作，提升中国在国际舞台上的影响力，增加应对对台军售的筹码。另一方面，低调宣传对台军事斗争。美国对台军售一个很重要理由就是出售大量防御性武器为台湾提供安全保证。适当缓解军事对峙，有利于形成国际舆论，使得对台军售舆论失去支撑。

　　在积极构建中美新型大国关系的同时，也要看到美国一些军工企业在中美关系改善中扮演的消极角色。美国一些军工企业为了商业利益，与亲台反华势力沆瀣一气，不择手段地推动售台武器。这其中以雷神公司最为典型。雷神是美国主要军火商之一，在售台武器问题上可谓表现活跃。资料显示，雷神曾先后向台湾出售200枚“爱国者—2”反导导弹(1994年)、162枚改进型“鹰式”防空导弹(2000年)、远程预警雷达(2005年)、171枚“毒刺”空空导弹(2009年)等武器装备，并为台湾更新其“标准—1”型防空导弹(2005年)等。因此，要加大对这些军工企业的制裁力度，对那些在对台军售上表现积极活跃的军工企业诸如雷神公司、洛克希德？马丁公司进行打压与制裁，使其回到改善中美关系的正确轨道上来。任何外国企业想要一边向台湾出售大量武器，一边在中国大陆市场渔利，是中国人民决不能接受的。

　　现今由于特朗普当政时间较短，尚未释放出进一步对台军售的信号。但是由于特朗普的商人本性，没有一个稳定的外交战略，不断更换说辞。中国应该尽早寻求应对之道，以防特朗普心口不一，为了商业利益口头答应遵守公报，背后仍旧筹划进一步对台军售，做出伤害中国人民感情的事情。

　　(二)“求其在我”减少台湾对武器的需求

　　中国的发展和繁荣是逼迫美国对华政策和对台政策转折的最终原因。当今国际社会仍旧以实力为先，做好自己的事是面对台湾问题最基本的态度与对策，只有以强大的综合国力做后盾，才会在和平的道路上走得更踏实。一方面，祖国大陆在台湾问题的解决上要把握主动权，紧紧抓住战略机遇期，大力发展自身，努力呈现大国面貌，对台湾产生吸引力，为祖国统一大业积累坚实的物质基础。另一方面，祖国大陆要有战略定力及自信。对台军售问题依赖于台湾问题的解决，台湾问题的解决是一个长期且复杂的工程，不可急于求成，做到心中有数，明确近中期目标与长期目标。在国际舞台上进一步提升话语权，与周边国家搞好关系、减少摩擦，从而挤压“台独”势力在国际上的生存空间。

　　(三)注意加大对台工作力度

　　归根到底，对台军售还是一个中国下台湾问题的延续与派生。要想解决对台军售，要在需求上对军售进行遏制，找出台湾大量购买高性能武器的深层原因，以此作为解决问题的着力点。

　　首先，亮明祖国大陆在对台军售与“台独”问题上的原则立场。一个中国原则是中国政府对台政策的基石，不承诺放弃使用武力，决不是针对台湾同胞的，而是针对制造“台湾独立”的图谋和干涉中国统一的外国势力，是为争取实现和平统一提供必要保障。2000年2月1日发表的《一个中国的原则与台湾问题》白皮书明确：“与中国建交的国家不能向台湾出售武器，或与台湾进行任何形式的军事同盟。凡是与中国建交的国家，都应本着互相尊重主权和领土完整、互不干涉内政的原则，不以任何形式或借口向台湾出售武器，或帮助台湾生产武器。”这是祖国大陆对台军售最明确的态度。

　　其次，稳步推进两岸经贸往来，可将对台军售与两岸经贸挂钩。长期以来，由于祖国大陆在经贸上对台湾主动让利，使得台湾每年与祖国大陆有高达几百亿美元的贸易顺差。据商务部统计，2016年，祖国大陆与台湾贸易额1796亿美元，其中，祖国大陆对台湾出口403.7亿美元，自台湾进口1392.3亿美元，台湾对祖国大陆贸易顺差高达988.6亿美元。但是台湾长期以来不断加大对高性能武器的购买力度，使得两岸关系时常处于僵持与对峙。鉴于此种情况，祖国大陆是时候采取一些措施将对台军售与两岸经贸联系起来，以免造成祖国大陆为了造福台湾民众而给予的大量政策性让利，台湾却拿去购买军火。

　　最后，抑制对台军售要总体施压，个别施惠。要明确区分台湾岛内积极煽动采购大量武器、蓄意破坏祖国统一的阵营，与不主张大量军购、坚持维护海峡两岸和平态势的阵营。对蓝营与绿营要进行细致区分，精准对位。一方面，扩大不主张采购大量武器、认同“九二共识”力量在岛内的影响力，为遏制对台军售奠定一定的岛内民意基础。另一方面，对明确的“台独”分子精准施策，使得美国对台军售在岛内失去需求与市场。

　　中国大陆对于美国对台军售问题的立场一直是坚定的，坚决反对美国对台军售这一严重威胁中国主权和领土完整的霸权行径。随着中国大陆综合实力日益强大，美国对台军售问题最终得到彻底解决，中国的统一必将实现。