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2019年两岸关系回顾

日期:2020-08-18 14:58 来源:《统一论坛》杂志 作者:刘红

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  观察2019年两岸关系,一方面由于蔡英文当局否认“九二共识”,极力推进“台独”和干扰两岸交流,同时大选竞选过程又产生不小影响,两岸关系严峻复杂态势在继续。在习近平总书记《告台湾同胞书》发表40周年纪念会讲话精神指引下,祖国大陆在坚持一个中国原则、反对“台独”的同时,全面推进促统工作,两岸民主协商、两岸交流交往和两岸经济社会融合取得新成果。总之,2019年两岸关系呈现祖国大陆促统期、“台独”频发期、台湾选举期、两岸紧张期“四期叠加”特点。

  一、促统纲领的推出和贯彻

  1月2日,习近平总书记在《告台湾同胞书》发表40周年纪念会发表《为实现民族伟大复兴 推进祖国和平统一而共同奋斗》重要讲话,集雄才大略和思想深邃,寓锐意进取和务实包容,有立意深远和博大精深,面对如何围绕实现民族复兴的伟大梦想,进行维护国家核心利益的伟大斗争,建设两岸关系和平发展伟大工程,推进和平统一伟大事业的时代命题,在总结70年来对台工作基础上,依据对台工作新论述、新理念和新要求,阐述了立足新时代做好对台工作的重大政策主张和以“一国两制”为主体的和平统一基本方略,是指引新时代对台工作的纲领性文件,是推进和平统一伟大事业的动员令,具有划时代意义,必将有力推动祖国和平统一与中华民族伟大复兴进程。

  讲话是习近平总书记对台工作重要论述的集中体现,坚持总体思维、底线思维、主导思维、创新思维、民本思维和法治思维,坚持从中华民族整体利益高度把握两岸关系大局,坚持在发展的基础上解决台湾问题,从党和国家工作全局谋划对台工作,坚持“和平统一、一国两制”方针和促进两岸同胞心灵契合,坚持一个中国原则和“九二共识”,坚持两岸关系和平发展正确道路以扎实推进祖国和平统一进程,坚持持续深化两岸经济社会融合发展以推动构建两岸命运共同体,坚持践行“两岸一家亲”理念以持之以恒做台湾人民工作,坚持反对和遏制“台独”以积极防范化解台海重大风险。习近平总书记对台工作重要论述,作为祖国统一大业的促统纲领,为应对“四期叠加”的两岸关系,提供了强大的理论准备、思想武器和政策主张。

  二、主导和干扰

  祖国大陆强势主导,蔡英文当局极力干扰,是面对台湾大选期间两岸间的主要较量。

  一年来,祖国大陆坚持在发展的基础上解决台湾问题战略思路,坚持两岸关系和平发展正确道路,坚持一个中国原则、反对“台独”,坚持营造有利于实现祖国完全统一的外部环境,坚持不断扩大两岸交流领域和提高两岸交流层次。一是坚定不移地贯彻和落实习近平总书记《告台湾同胞书》发表40周年纪念会讲话精神,面对两岸关系严峻复杂局面,根据蔡英文当局否认“九二共识”、恶化两岸关系的现实,重点转向全面推进促统工作。二是坚持“九二共识”,精准打“独”,促进两岸经济社会融合发展,推动两岸交流合作。三是注重落实“惠台政策”,在“31条惠台措施”基础上,坚持创新和发展,制订、落实和贯彻“26条惠台措施”。四是启动两岸民间协商,先后进行3次两岸重要对话。祖国大陆强化主导权,维护两岸关系和平稳定局面取得重大进展。

  对于祖国大陆的强势主导,蔡英文当局极力干扰。一是敌视祖国大陆,不遗余力营造“恐中、反中”氛围,恶化两岸关系。特别是蔡英文“双十讲话”与往年大不同,如2018年还大谈产业、能源、交通、养老、治安等岛内问题,2019年则是通篇充斥祖国大陆“威胁”台湾、“挑战”区域稳定和平论调,大肆煽动仇视祖国大陆,更叫嚣台湾是面对“中国崛起和扩张”的“第一道防线”,不遗余力营造“恐中”“反中”氛围。二是制订“专法”,年尾突击制订“反渗透法”,修订“国安五法”,制造“间谍案”,恐吓民众,压制交流。

  主导和干扰较量的增加,成为两岸关系紧张期重要特征,也是“四期叠加”必然反应。

  三、危机和机遇

  两岸关系严峻复杂,主要原因是存在危机。蔡英文当局大陆政策任性妄为,极力攻击“一国两制”、否认“九二共识”、挑衅祖国大陆,积极配合美国一些政治势力的“台湾牌”玩起“美国牌”,热衷图谋“外交突破”,蓄谋“公投”、修法、“修宪”、“释宪”等“法理台独”,虚构涉及陆生、陆客、陆资、陆媒的政治案件,一再激起两岸关系危机。

  尽管潜在和公开的危机不少,但祖国大陆有实力、有经验、有智慧、有自信、有定力应对,从容应对,不仅有效调控和控制危机,置危机于无形之中,而且是科学应对和处理危机因素,把危机变成转机。客观现实是,越是“恐中、抗中、反中”,祖国大陆形象越来越正面化;越是限制台胞接受祖国大陆系列惠台政策,两岸经济社会融合越来越增加。

  危机变转机的典型是,一是自“九合一”选举以来,“九二共识”继续成为蓝营候选人的竞选大旗;二是蔡英文当局不遗余力地图谋“外交突破”,结果2018年5月2个、2018年8月1个、2019年9月2个所谓“邦交国”离台而去。上述事件富含两岸关系危机变转机的辩证法,也是两岸关系紧张期的必然结果。

  四、融合和成果

  在促进两岸经济社会文化融合发展方面,祖国大陆围绕提供便利和同等待遇为实质内容的“惠台政策体系”,从促统工作需要的高度全面推进和强化,特别是从促统高度重视和推动两岸经济社会融合。

  习近平总书记《告台湾同胞书》发表40周年纪念会讲话强调,要团结和依靠台湾同胞,“绝不为各种形式的‘台独’分裂活动留下任何空间”的同时,强调中国人要帮中国人,要全心全意为台湾同胞办实事、做好事、解难事。交流层面,继续率先同台湾同胞分享祖国大陆发展机遇,为台湾同胞台湾企业提供同等待遇;两岸要应通尽通,推进“新四通”“小四通”“普惠共享”。落实习近平总书记《告台湾同胞书》发表40周年纪念会讲话精神和“31条惠台措施”方面,祖国大陆各地各行各业各级认真学习,大胆创新,强调落实。11月4日出台“26条惠台措施”,是“31条惠台措施”、取消就业证明、发放居住证后,根据各地落实细则,特别是总结贯彻实施的经验教训,“惠台政策体系”的细化、深化和强化。

  面对祖国大陆“惠台政策体系”的推进,蔡英文当局严防死守,从政策、法规、法律、舆论等全方位进行阻挠,只是面对“惠台政策体系”的政策红利,面对两岸经济社会融合的时代大潮,面对两岸共同发展机遇,蔡英文当局设置的种种障碍显得可笑和无奈,也是祖国大陆促统期基本成果。

  五、两岸交流推进和调整

  两岸交流40年,经贸和各项交流年年有增加,即使在陈水扁时期也是增长型,或者说增长成为常态,一时成为判断两岸关系好差的思维定论。面对蔡英文当局否认“九二共识”、恶化两岸关系的图谋,两岸经贸、人员等交流的政治基础、氛围、环境、条件不同,祖国大陆坚持“九二共识”、坚持两岸交流的方向是走向统一、坚持两岸关系发展趋势要相向而行,在全力推进两岸交流的同时也有一些调整。

  因为蔡英文当局“恐中反中,抗中保台”,促使两岸交流进行一些调整。如上半年,两岸进出口贸易额1044.8亿美元。如海峡两岸旅游交流协会发布公告,鉴于当前两岸关系,决定自8月1日起暂停47个城市祖国大陆居民赴台个人游试点。台湾旅游部门表示,9月陆客减少七成,国庆长假陆客只有以往三分之一,为11年来最低。如两岸经贸,据商务部统计,1―9月,两岸贸易总额1648.7亿美元,同比下降2.4%;其中祖国大陆自台湾进口1251亿美元,同比下降6.4%;对台湾出口397.7亿美元,同比增长12.8%。台湾相关部门统计下降更大些。同时,台商对祖国大陆投资衰退幅度有所加大,据商务部统计,1―11月实际利用台资仅15亿美元,全年不到20亿美元,下降幅度较大。

  两岸交流是两岸关系发展“铺路石”,两岸经贸是两岸关系和平发展“压舱石”,在基本面和基层交流向好情况下,“量”的必要调整更有利于发挥两岸交流的正面导向作用。当然也有“四期叠加”的背景。

  六、促统设计展开和成果

  作为祖国大陆促统期的重要工作,是按照习近平总书记《告台湾同胞书》发表40周年纪念会讲话基本精神,是开始从“实现和平统一目标、丰富和平统一实践、维护和平统一前景、夯实和平统一基础、增进和平统一认同”等方面,全面推进促统工作。

  作为祖国大陆开展促统工作的具体成果,一是开始探索“一国两制”台湾方案,根据“一国两制”在台湾的具体实现形式,“会充分考虑台湾现实情况,会充分吸收两岸各界意见和建议,会充分照顾到台湾同胞利益和感情。在确保国家主权、安全、发展利益的前提下,和平统一后,台湾同胞的社会制度和生活方式等将得到充分尊重,台湾同胞的私人财产、宗教信仰、合法权益将得到充分保障”的指导思想和架构核心,围绕相关要点和内涵,一年来,洪秀柱的青雁基金会、郁慕铭的新党代表团、高金素梅的各界人士代表团,与祖国大陆海峡两岸关系法学研究会等达成深入进行民间协商、探讨“一国两制”台湾模式、发展两岸关系多项共识。这是祖国大陆促统期工作重点和基本任务。

  七、“台湾牌”和“美国牌”

  2019年,一直闹忙的是蔡英文当局和美国一些政治势力密切配合,同恶相济。美国一些政治势力为把台湾作为遏制中国大陆的工具,一直密谋突破台湾问题的中国大陆底线、虚化“一个中国”政策,突破中美三个联合公报确立的政治基础,同时为介入台湾政治演变、操控台湾大选提供便利。美国的“台湾牌”和蔡英文当局的“美国牌”联手,重点有图谋战略连接的“突破”、把台湾纳入美国的“印太战略”、高官往来的“突破”,表明台美关系正处于“历史最好时期”,图谋军事合作的“突破”、强化美台双方的“实质关系”,图谋“挺台法案”的“突破”、形成所谓“台美伙伴关系”。“四类突破”图谋之下,也出现过蔡英文窜访、过境美国、高层接触面扩大,美国3年来4度对台军售44.5亿美元、以及8月18日准备80亿美元售台66架F16V战机等恶性事件发生。更要看到,在中国大陆主导下,“台湾牌”“美国牌”没有在两岸关系中掀起什么波浪。

  “美国牌”和“台湾牌”式微,大背景是在中国大陆互利共赢开放战略、开展“一带一路”等新型合作、构建人类命运共同体大战略中,台湾问题已经没有国际感光度;大背景是中国大陆在贸易战中已经显示出自己的优势,所以“美国牌”和“台湾牌”是泥牛入水水波不大,对两岸关系演变、对岛内政局走向的影响力都在收缩,更是无法阻挡中国大陆对台作为的推进。这是“四期叠加”的综合结果。

  八、选举期和常态化

  进入选举期,也是“四期叠加期”,就大陆政策而言,国民党和蓝营的大陆政策相对稳定,承认“九二共识”,支持两岸交流。韩国瑜等各候选人宣示,接受“九二共识”,推动两岸交流,造福台湾民众。

  与上述不同,民进党当局大陆政策的功利性、政治性和“台独”性达到十分疯狂的程度。就两岸政策的目的和性质来说,两岸政策除了规范对祖国大陆行动的同时,作为朝野较量、蓝绿博弈的政治工具,成为选战战略和策略重要组成部分。由于选举期一般也成为绿营的“台独”狂躁期,大陆政策中的“台独”因素也在增加。特别是蔡英文阵营在“九合一”选举以后的台湾大选中表现得尤为充分。就两岸政策的任务来说,主要是对选民进行深度政治动员,争取更多选票,已经成为蔡英文阵营胜选的“葵花宝典”。就两岸政策的策略手段来说,蔡英文的民调支持度虽然“很高”,但其深知既没有政绩基础,又没有人品基础,更没有政治基础,所以故伎重演,通过攻击祖国大陆,煽动对祖国大陆的恐惧与仇恨,制造两岸对立与对抗;诬蔑祖国大陆制造假新闻、干涉选举、统战以国共联手等,作为争取选票的“票房狠药”,都是大陆政策的翻版。

  台湾大选蔡英文连任,两岸关系严峻复杂态势依然。一是蔡英文当局会时而表达“善意”,重申“维持现状、不挑衅、不对抗”政策,讲缓和讲交流讲对话,要两岸交流和红利,重点是图谋确立“没有‘九二共识’的和平发展”政治定位。二是反对“一国两制”,否认“九二共识”,通过“国安五法”“反渗透法”等恶法,制造绿色恐怖,干扰两岸交流,恶化两岸关系。三是加大“倚美抗中”力度,在政治、经济、科技、外事、军事等领域,以及南海、香港、新疆等问题上,全面配合美国对华遏制战略。

  对于两岸关系严峻复杂的局面,祖国大陆不仅有丰富的历史经验和成功作为,更有充分的现实准备。新的一年,在坚持“九二共识”,反对“台独”,发展两岸交流交往,促进两岸经济社会融合,推进祖国统一大业方面,将取得更多成就。

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