两岸关系新趋势、新挑战及新应对

　　5月20日，蔡英文发表第二任期就职讲话，老调重弹，拒不接受“一国两制”，根本不提“九二共识”。伴随美国推行“印太战略”，极力拉拢台湾，民进党当局甘愿充当美国反华鹰派势力的“马前卒”，美台相互勾连，对两岸关系构成重大风险挑战。面对蔡英文连任后的两岸关系新趋势、新挑战，祖国大陆要稳住阵脚，保持战略定力，积极应对各种挑战，确保两岸关系和平稳定发展。

　　一、当前两岸关系形势分析

　　5月20日，蔡英文就任台湾地区第十五任领导人。在就职讲话中，两岸关系着墨不多，基本老调重弹，缺乏新意。重申“和平、对等、民主、对话”原则，拒不接受“一国两制”。持续遵循所谓“中华民国宪法”与“两岸人民关系条例”处理两岸事务，与大陆持续进行沟通对话，呼吁“两岸关系正处于历史的转折点，双方都有责任，谋求长远相处之道，避免对立与分歧的扩大，共同稳定两岸关系的长远发展”。台湾大陆事务主管陈明通将蔡英文就职讲话中有关两岸政策部分归纳为四个方面：一是两岸政策获“国”内外肯定，未来将在“国家”战略目标下，维护台海和平稳定现状。二是重申“和平、对等、民主、对话”，绝不接受“一国两制”矮化台湾、破坏台海现状。三是两岸关系双方都有责任，呼吁对岸领导人承担相对责任。四是团结合作，坚定捍卫“国家主权”与民主制度。

　　从蔡英文就职讲话以及陈明通透露出的信息，并不让人乐观，将给未来两岸关系掀起更大的风波。一是蔡英文根本不提“九二共识”。“九二共识”是两岸关系发展的“照妖镜”“试金石”，习近平总书记将其比作“定海神针”。习近平总书记在《告台湾同胞书》发表40周年纪念会讲话中，深刻指出“一个中国原则是两岸关系的政治基础，坚持一个中国原则，两岸关系就能改善和发展，台湾同胞就能受益。背离一个中国原则，就会导致两岸关系紧张动荡”。“基础不牢，地动山摇。”但陈明通认为“九二共识”已经过时，“呼吁”大陆要适时调整思路，尊重台湾民意；在不设任何前提下沟通协商、化解分歧，增进两岸人民的福祉。二是蔡英文“挟洋自重”程度不断提升。在就职讲话中，提及“印太”“区域”6次。陈明通认为台湾也将持续在印太区域扮演和平、稳定与繁荣的积极角色，积极参与区域合作、与国际接轨，未来台湾将会致力凝聚岛内共识，共同打造一个更好的民主“宪政国家”与台海和平稳定关系。台湾在美国“印太战略”的重要性日益提升，作为西太平洋遏制中国大陆的重要桥头堡，美国极力拉拢台湾实现“以台制华”的目的不言而喻。“5·20”前夕，美国国务卿蓬佩奥发表声明祝贺台湾地区领导人蔡英文就职，并称台湾为“国家”。面对美国强力拉拢，蔡英文当局“自带干粮”，投桃报李，甘愿充当美国的“马前卒”和遏制祖国大陆的“急先锋”。三是民进党将在岛内加快“反中”力度。利用“国安五法”和“反渗透法”等，构筑所谓“两岸互动的民主防护网”，为两岸交流上几道锁，两岸关系更形恶化对立，甚至走到危机边缘。民进党当局精心炮制的“反中”主轴，让“恐中情绪”在岛内民众中持续蔓延发酵，使部分台湾民众无端产生了对祖国大陆某种“恐惧感”。四是借所谓“中华民国”的壳上市。蔡英文就职讲话提及5次“中华民国”，包含“中华民国”“中华民国史上””中华民国总统”“中华民国宪法”“中华民国台湾”，蔡英文开头就讲“中华民国史上”，宣誓遵守“中华民国宪法”，最后在总结时反而强调“中华民国台湾”，给人一种感觉就是在借“中华民国”的壳上市，达到实现“台独”的目的。

　　二、当前两岸关系面临的新挑战

　　(一)民进党否认“九二共识”，将“一国两制”污名化，选择与祖国大陆对抗到底的道路

　　民进党在岛内第二次全面执政，会继续推进蔡英文第一任期内推行的内外政策和两岸政策，不可能进行根本性的政策改变。众所周知，民进党高举“台独”神主牌是与祖国大陆之间互信的最大羁绊，也是祖国大陆一直拒绝与其进行任何交往的根本原因。在1月11日当选的国际记者会上，蔡英文发表胜选谈话时，继续打“反中牌”，认为“和平、对等、民主、对话”是两岸重启良性互动的关键，指责大陆“试图片面改变台海现状，台湾别无选择，必须持续强化民主防卫机制，建立足以保卫台海安全的军事力量”。1月14日，蔡英文接受英国广播公司(BBC)专访叫嚣，“台湾是个主权独立的国家，名叫中华民国台湾”“任何时候都不能排除战争的可能性”“中国如果入侵台湾将会付出相当的代价”。两岸关系在新冠肺炎疫情中，因台湾当局的政治盘算与政治操作已倍受伤害。自新冠肺炎疫情爆发以来，民进党当局置人道主义精神以及两岸民众的生命健康与同胞亲情而不顾，先后禁止口罩出口与寄送祖国大陆，驱离在台祖国大陆民众、禁止祖国大陆民众入台、专门隔离在台陆生，阻挠包机接送在鄂台胞回台，关停“三通”、小“三通”，甚至拒绝陆配及其子女回台，种种言行令人心寒。蔡英文高票连任，顽固抱持幻想，继续否认“九二共识”，选择走与祖国大陆对抗到底的道路。

　　(二)岛内政党政治重新组合，反“独”力量下降，民进党恐长期执政

　　自台湾地区开放领导人直选以来，蔡英文获得817万票，史上最高。高票连任，势必会任性妄为，更会操弄“反中”和主张更“独”。未来将在岛内加快“去中国化”力度，加大打击新党、中华统一促进党等岛内统派力度。统派势力被污名化，不断被扣上“红帽子”，成为“亲中卖台”或“中共同路人”。

　　国民党选后对党的定位、“国家”认同、“九二共识”争论掀起，内部“世代战争”爆发，江启臣、蒋万安等青壮派对领导层发起挑战，国民党已出现分裂势头。未来国民党恐将加快本土化步伐，不排除更改为具有本土特色的党名,也不排除成为另外一个“台独”政党。亲民党在2020年台湾立法机构选举中，只得到3.6647%政党票，低于2016年的6.5%，泡沫化趋势不可避免。新党得票率从2016年的4.17%下降到1.04%。中华统一促进党得票率仅为0.23%。台湾立法机构中的泛蓝政党只剩国民党。属于第三势力中“墨绿”的台湾民众党将冲击未来台湾政党政治生态。台湾民众党作为第三势力，必然引发岛内政治势力的重新组合。

　　总体看来，在国民党万马齐喑、发展势头不明的情况下，反“独”力量下降，第三势力至今尚无法成为挑战和问鼎台湾当局领导人并成为台湾主流政治势力的力量和势头，很可能要面对民进党长期执政的局面。

　　(三)岛内民意不容乐观，政治、经济、文化等议题分歧深刻

　　目前岛内存在的问题：政治议题分歧深刻；两岸经济、文化方面的合作已经收缩。民进党当局以台湾多数民众目前尚不愿意与祖国大陆实现统一为题，大势渲染“芒果干”，主打“主权牌”，欺骗台湾民众。两岸经济合作框架协议签署以来，祖国大陆切实履行承诺，保障协议顺利生效实施。遗憾的是，由于台湾自身的原因，协议后续服务贸易协议签署未能生效，货物贸易协议商谈被迫中断，无法惠及更多台湾民众。两岸经济合作框架协议面临到期，无法续约的责任完全在民进党当局。

　　民进党当局不断推行“去中国化”。2017年7月，将高中历史课纲中国史由1.5册减为1册，并将中国史并入东亚史脉络叙述。2019年9月，修改新课纲，用“南岛语族”取代中华民族，以血缘脱氧核糖核酸(DNA)否定两岸同胞血缘关系，文化多元取代中华民族文化。同时，根据美国皮尤研究中心2020年5月一项民意调查显示，三分之二受访者只认为自己是台湾人。台湾民意基金会2020年1月民调显示，53.3%受访者支持维持现状，32.7%受访者支持所谓台湾“独立”。台湾大陆事务主管部门2020年3月民调显示，高达90%受访者不赞成“一国两制”，岛内民意不容乐观。

　　(四)美国加大干涉台湾问题力度，触动两岸关系敏感神经

　　一是推行“印太战略”，以南海争端为重要切入点，对台不断施压。特朗普政府在2017年提出“自由与开放的印太”愿景，强调美台有“共同价值观”和帮助台湾提升“防御能力”和“反遏制能力”。2018年推出《亚洲再保证法》,正式将台湾纳入美国“印太战略”的一环。2019年，美国国防部《印太战略报告》认为“一个强盛、繁荣且民主的台湾，对美国有至关重要的利益”。伴随美国推行“印太战略”，以介入南海争端为重要切入点，极力拉拢台湾。蔡英文蓄意制造两岸对抗，甘愿充当美国反华鹰派势力的“马前卒”，在选前公开扬言“台湾在南海的角色是美国潜在的战略资产”。为换取美国对其“台独”主张和行动实际支持，迫于美国压力，蔡英文极有可能在第二任期内宣布放弃南海“断续线”，允诺美国军舰停靠太平岛，将太平岛出租给美国，将严重损害中国南海权益。民进党当局在南海问题上的一系列政策动向，很大程度上触动了两岸关系的敏感神经，祖国大陆同时面临南海问题与两岸关系双重压力风险明显增加。

　　二是加大对台军售力度，阻止两岸军力严重失衡。特朗普上台后，美国不断制造海峡两岸军事严重失衡的社会舆论，要求增加对台军售。2017年6月，特朗普首次批准总额达14.2亿美元的对台军售案。2018年9月，美国宣布对台湾出售总额3.3亿美元的武器装备。2018年，美国《2019财年国防授权法》中的“及时响应台湾的军购需求”条款，以及《亚洲再保证倡议法》中的“要求总统定期对台军售”条款，均是对台军售常态化的支持条款。2019年4月，美国批准对台总价约5亿美元军售。7月，美国国防部向国会提交总价约22亿美元的对台军售案。8月，美国批准向台湾出售66架F-16系列战机，总价高达80亿美元。2017年6月—2019年8月，特朗普执政三年来，已有五次对台军售，总额约120亿美元。2020年“5·20”后，美国国务院宣布批准对台军售，将向台湾出售18枚MK—48AT重型鱼雷及其相关设备，金额高达1.8亿美元。蔡英文则以安全考虑与维护台美关系为由头，不断增加军事预算，争取对美军购，在双方政治安全经济等利益需求下，美国对台军售有进一步扩大与升级态势。

　　三是出台相关挺台法案，为“台独”势力摇旗呐喊。特朗普上台后，连续签署一系列违反一个中国原则、支持台湾的法案，主要包括《2018财年国防授权法》《与台湾交往法》《2019财年国防授权法》《亚洲再保证倡议法》《台北法案》。这些法案公然将“与台湾关系法”“六项保证”等严重违反中美建交原则的内容，称为“美台关系的基石”，鼓吹以此为基础加强美台军事关系，提出美台双方军舰相互停靠对方港口，要求政府解除美台高官互访限制、制定政策支持台湾参与国际组织。尽管美国行政部门在执行权力方面做出保留，但相关内容一旦实施，将严重冲击中美关系政治基础。

　　三、对台工作的几点思考

　　(一)坚持“九二共识”，坚定“和平统一、一国两制”是统一台湾的最佳模式

　　习近平总书记指出，“在一个中国原则基础上达成‘海峡两岸同属一个中国，共同努力谋求国家统一’的‘九二共识’”。习近平总书记创造性地提出以“一个中国原则基础”替代原有的“一个中国原则”，以清晰的“一个中国”替代模糊的“九二共识”。习近平总书记在《告台湾同胞书》发表40周年纪念会讲话强调，“在坚持‘九二共识’、反对‘台独’的共同政治基础上，两岸各政党、各界别推举代表性人士，就两岸关系和民族未来开展广泛深入的民主协商，就推动两岸关系和平发展达成制度性安排”。“撼山易，撼‘九二共识’难。”一定要按照习近平总书记要求，在坚定“九二共识”新内涵的前提下，与台湾同胞携手共同反对和遏制“台独”分裂图谋和行径。

　　习近平总书记指出，“‘和平统一、一国两制’是实现国家统一的最佳方式，既充分考虑台湾现状，又有利于统一后的台湾长治久安”。当前，“和平统一、一国两制”在岛内被“污名化”“妖魔化”，必须引起足够重视。在推进祖国统一进程中，无论遇到什么样的挫折与挑战，要对“和平统一、一国两制”始终保有信心，推进“和平统一、一国两制”实践决心犹如泰山九鼎，稳固不动摇。

　　(二)坚定信心，团结和支持岛内一切反对“台独”的力量，夯实两岸关系和平发展基础

　　2015年3月，习近平总书记参加全国政协十二届三次会议联组会时强调：“从根本上说，决定两岸关系走向的关键因素是祖国大陆发展进步。”2020年台湾选举，民进党虽然获得连任，但两岸关系发展基本格局不会因一场选举而改变。两岸实力对比日益悬殊，要坚定信心，目前祖国大陆已经对台湾形成全面性、压倒性优势。以经济实力为例，祖国大陆国内生产总值(GDP)同台湾相比从1992年最低时的2.2倍，到2018年已扩大到近23倍；2018年祖国大陆国内生产总值增量超过台湾地区生产总值的2倍。祖国大陆7个省的地区生产总值已经超过台湾。国防预算方面，祖国大陆已经是台湾的15倍左右。祖国大陆的发展进步从根本上决定着两岸关系走向，祖国大陆牢牢掌握两岸关系主导权、主动权。无论遏制“台独”分裂，还是造福台湾同胞，祖国大陆的“政策工具箱”储备充足。

　　长期看，利统遏“独”的大环境、大格局、大趋势将进一步强化，现阶段还是要继续寄希望于台湾人民，继续团结和支持岛内国民党、亲民党、新党、中华统一促进党等一切反“独”力量，广纳岛内年轻人，共同参与到祖国统一进程中来，不断夯实两岸关系和平发展的基础。

　　(三)坚持精准施策，提高惠台利民政策举措的实效

　　深化两岸融合发展，特别是做好闽台邻近区域融合发展。继续为金马地区创造条件，争取金马地区的民意支持，从而给台湾当局形成压力，倒逼、迫使其同意金马地区与福建实现融合发展。出台充分保障台湾同胞福祉的制度安排和政策措施。现阶段要特别做好台湾青年的工作，扩大两岸青年交流管道，扭转台湾青年错误的国家认同。支持台湾青年在祖国大陆就业创业，切实帮助台湾青年在祖国大陆获得更好发展机会和更大发展空间，使广大台湾青年融入祖国大陆经济建设。拓宽台湾青年参与祖国大陆社会治理管道，吸引更多优秀台湾青年到祖国大陆政府机关、居民社区、群众组织、高校等单位任职。发挥福建独特作用，完善闽台人才交流合作网上家园，开通台湾人才服务专线，为台湾人才赴闽创新创业提供“在线”和“线下”服务。

　　(四)未雨绸缪，多层谋划，积极应对美国频打“台湾牌”

　　一是南海问题上要严控美台相互勾结带来的风险挑战。对美策略，要善于斗争、敢于斗争，坚持“三个统一”，即坚持增强忧患意识和保持战略定力相统一，坚持战略判断和战术决断相统一，坚持斗争过程和斗争时效相统一，迫使美国南海政策回归“中立化”。特别是对于美国可能会按照《2018财年国防授权法》中“考虑美台军舰可以互访”条款，制定详细方案应对美国军舰可能停靠太平岛，要有能力管控危机。在当前两岸关系背景下，两岸南海议题合作可先交由民间团体、学术组织和智库机构等主导，采取相对务实方式，探讨两岸南海合作机制与途径，经由合作经验的积累，增加默契与互信，创造出一种不约而同又高度默契的两岸海洋合作新机制。加强两岸集体身份认同，强化两岸对南海主权的认知和对“断续线”的历史与法理论述，构建休戚与共的南海命运共同体。

　　二是要限制美国对台军售规模，提高实战危机管控和态势塑造能力。在应对美国对台军售问题上，要充分认识到美国对台军售问题具有“战略模糊”“离岸平衡手”等特点。针对美国政府的冒险行为，要强烈敦促美国行政部门和国会恪守在台湾问题上向中国做出的承诺，遵守一个中国原则和中美三个联合公报，停止美台军事联系和向台湾出售武器。同时，要充分做好斗争的各项准备，特别是军事上要制定详细的应对方案，努力提高基于实战的危机管控和态势塑造能力。一旦发生因美国对台军售问题引发台海局势危机，要有能力遏制危机、管控危机、以战止战。

　　三是要尽快转变角色，加强与美国互动。对于美国出台相关挺台法案干涉中国内政，迫切需要转变思路，要直面问题、直面分歧、直面矛盾，与美国展开博弈。以前在中美关系中长期处于相对弱势的中国，在美国出台相关挺台法案干涉中国内政时，往往过于重视对中美关系整体氛围的维护，而忽视对具体分歧的表达和具体问题的解决。今后，中国要有意识地提高相关能力，加强与美国的互动。