立法用法是捍卫国家统一的最佳利器

　　6月30日，中国十三届全国人大常委会第二十次会议表决通过《中华人民共和国香港特别行政区维护国家安全法》，国家主席习近平签署主席令予以公布，自公布之日起施行。此次涉港国家安全立法是完善香港“一国两制”，弥补香港国家安全法律漏洞，确保香港持续稳定繁荣的一个里程碑。涉港国家安全立法也对未来解决台湾回归祖国有重要启示，即一个主权独立国家如何通过立法和用法维护国家安全并捍卫国家统一。《反分裂国家法》立法和涉港国家安全立法，可以看到法律在维护祖国统一方面将起到极为重要的作用。而每次对中国立法抹黑污名化的西方国家，多年来更是对内积极制定和修改国家安全法律，对外挥舞法律大棒，以人权和反恐等理由，频繁立法干涉他国内政。

　　国家安全是国家生存发展的前提和基础，世界各国都把维护本国国家安全视作头等大事。美国自立国以来，通过法律手段保护国家安全的努力从未放松，立法数量之多、执法力度之大、修正更新之频繁世所罕见。美国历史上与国家安全相关的法律至少有20部。美国早期国家安全法律以法令、条例为主，而随着历史演进，美国陆续出台国家安全领域综合性系统法律。《1947年国家安全法》以及“9·11”事件后制定的《爱国者法》和《云法案》等，在美国国家安全法律体系中发挥着尤其重要的作用。美国同时还热衷以国内立法的形式扩展法权干涉别国内政，制定了针对中国台湾、新疆、西藏等地区的数部所谓法案，可谓是对内立法用法统治和对外实施霸权的集大成者。

　　作为老牌资本主义国家，英国曾在19世纪中叶颁布《1848年叛国罪重罪法令》，规定“任何计划或意图推翻或罢免女王及其继任者”的将被判处重罪，“任何提议或鼓动外国力量入侵”英国领土或女王自治领的人，一经判决有罪，将面临包括终身流放海外在内的严厉处罚。一战结束后，英国于1919年在战时针对敌方间谍的相关法律基础上颁布《外国人限制法令》，明确规定任何外国人若煽动针对国王军队、英国盟军或英国人民的叛乱或仇恨，一旦经庭审定罪，将被判处最高10年有期徒刑。自2000年后，英国维护国家安全的法律更多以“反恐法”的形态出现。几乎每次重大恐怖主义事件后，英国都适时调整法律，对恐怖主义的界定范围不断扩大，以应对维护国家安全的新要求。

　　纵观美英国安立法历史，中国对香港的国安立法不但法理依据充足，而且在香港回归23周年才由中央立法，更是显示了中央政府对香港最大的善意，而这种善意则不断地被国外反华势力和乱港分子挑战。2019年，香港持续不断的骚乱和“港独”乱港行为，已经触及法治国家底线。中国全国人大作为中国最高国家权力机关，有宪制权力和责任为特区政府制定国家安全法。香港国家安全法旨在防范、制止和惩治四类严重危害国家安全的行为和活动，针对极少数人，不会影响香港市民合法享有的基本权利和自由。香港国家安全立法是完善“一国两制”制度体系的重要一步，为香港社会早日恢复稳定做出必要和及时的决定，不会影响香港高度自治、司法独立和法治。我们坚信，香港国家安全立法有助香港不断提升自身优势，巩固其国际金融、贸易和航运中心地位，并为吸引海内外人才和推动科创发展提供动力。

　　香港国家安全法的立法和执行对“台独”势力也是极大震慑。2020年是《反分裂国家法》立法15周年，在立法和用法遏制分裂势力和维护国家统一的伟大事业中，中国中央政府向世界展示了立法并坚决贯彻执行法律的决心。相关法律的制定、完善和执行，将构建一个维护国家安全和祖国统一的完整框架，对台湾回归祖国意义非凡。

　　(作者为全英华人华侨中国统一促进会会长)