台湾“全民防务教育”综述

　　2000年陈水扁担任台湾地区领导人后，承袭李登辉“两国论”衣钵，在第一任期就提出“一边一国”论，大搞激进“台独”活动。到了陈水扁第二任期，台湾当局又于2005年推出台湾“全民防务教育法”，在全社会开展所谓“全民防务教育”，为推行“台独”路线大造舆论，造成了极其恶劣的负面后果。

　　一、制订“全民防务教育法”

　　2005年2月2日，台湾当局公布“全民防务教育法”，共15条。第一条明确指出，是“为推动全民防务教育，以增进全民之防务知识及全民防卫意识，健全防务发展，确保安全”。“全民防务教育法”还对推动教育的主管机关、实施范围、教育内容、奖惩事项等做出明确规范，为开展“全民防务教育”提供了法律依据。

　　翌年2月2日，“全民防务教育法”正式施行，主管机关为台湾防务部门，在“直辖市”为“直辖市”市政府，在县(市)为县(市)政府。台湾防务部门全权负责各项推动事宜，整合相关“部会”、各地方主管机关、“全民防卫动员体系”、各级学校及社会团体等单位，以青年学生为主要对象，结合各项文宣及多元化辅助活动，将“全民防务”理念及知识融入民众日常生活之中，借以提升教育效果。

　　2005年6月1日至30日，台湾防务部门举办网际网络公开票选活动，并经行政部门核定，以每年9月3日(台军“九·三”军人节)为“全民防务教育日”，在台湾各地举办各种纪念活动，结合进行“防务教育”，从历史和现实的结合上，使民众深化“爱国爱乡”情怀，激发守护家园的“忧患意识”。

　　二、施教范围涵盖全社会

　　根据“全民防务教育法”，台湾防务部门和其他有关部门，“以经常方式实施为原则”，透过教学课程安排，结合文宣与多元辅助活动，从多方面开展“全民防务教育”，努力扩大教育成效。

　　(一)学校教育

　　台湾各级各类学校，依据“全民防务教育法”规定，必须将“全民防务教育”纳入教学课程，使学生能透过多元、活泼、自然且寓教于乐的学习方式，“建立正确的安全观念”，凝聚守土有责信念，“发挥总体防卫力量”。

　　为建立全面性“整体防务安全观”基本概念与共识，台湾防务部门强调推动“全民防务教育”的扎根工作。整合防务与教育资源，将“全民防务”内涵融入中学、小学现行课程中，包括语文、社会、自然科学、乡土文物、生活与伦理等，培养学生“爱乡爱国情操”。配合周会、月会、团体活动，运用电视媒体教学，每月实施2小时宣导教育。

　　在高中(职)学校中，结合现行“防务通识”课程，包括与“防务军事”“全民防卫”有关的政治、经济、科技、心理等内容，均应安排学习。3学年内必须完成4学分必修课及4学分选修课。每月实施2小时宣导教育。

　　大学教育，结合现行“防务通识”课程，包括两岸关系、“防务组织”、军事交流、区域安全实施等内容，均应安排学习。依大学教学自主政策，提供4学分选修课程。每月实施2小时宣导教育。

　　(二)政府机关(构)在职教育

　　台湾当局认为，公务人员是各项政策的制订者和执行者，必须了解现代“全民防务”的重要性及精神要义。政府各机关(构)依据其工作性质，通过行政部门“人事行政局”“保训会”等现有教育训练管道，对所属人员定期实施“全民防务教育”，每人每年4小时。

　　台湾防务部门以“国际情势”“防务政策”“全民防务”“防卫动员”“防务科技”为五大教育主轴，通过“全民防务在职教育课程”，增进公务人员“防务知识及防卫意识”。力求公务人员在未来执行“国土防卫”、灾害防救或是公民教育相关工作时，都能将“全民防务理念”融入其中，使人人都能为“保乡卫国”尽一己之力、提升“总体战力”。

　　(三)社会教育

　　社会教育主要内容包括军民关系、社区民防、灾害防护、反恐演练等，借以“储备社区防卫潜能，战时转换为保乡保土力量”。

　　由各级主管机关制作全民防务教育电影片、录像节目带或文宣数据，透过大众传播媒体播放、刊载，积极凝聚社会大众的“全民防务共识，建立全民防务理念”。

　　强化网络平台，结合时势潮流运用互联网、社群网络，扩大宣传效益，分享信息并创造与民互动议题，强化民众参与，并争取青年族群的支持与认同。

　　(四)防务文物保护和教育

　　为持续结合文物观光导览，彰显“防务教育”理念，台湾各级主管机关负责管理各类具有“全民防务教育”功能的军事遗址、博物馆、纪念馆及其他文化场所。加强对具有“防务教育”意义文物的搜集、研究、解说与保护工作。运用辖区内网站和文宣平台提供相关信息，介绍其历史背景与“防务教育”内涵，达到“全民防务”宣教目的。

　　台军军(队)史馆现有158处，其中“国军历史文物馆”“空军军官学校校史馆”“防务医学院院史馆”3处，可以自由参观；其余155处，因分散在各营区内，只有在节庆、恳亲会、“全民防务活动”，以及经公务机关专函申请后才对外开放。

　　三、教育活动方式多元化

　　(一)举办假期“战斗营”

　　1.“暑期战斗营”

　　2006年台湾正式施行“全民防务教育法”，台军当即推出“全民防务教育暑期战斗营”活动。由台湾防务部门主办、教育部门军训处协办。一年举行一次，至2019年已举办14次。每年各营队均以多梯次、每梯次5天左右实施，参加人员一般3000名左右。

　　历年的“暑期战斗营”，设置有“金门战斗营”“马祖战斗营”“澎湖两栖战斗营”“伞训特战营”“铁甲战斗营”“两栖勇士挑战营”“飞行暨防空体验营”“海上体验营”“成功岭战斗营”“铁卫战斗营”等。为了最大程度吸引青年对参加“战斗营”的兴趣，台军安排了多种体验项目，包括“战技实作演练”“轻兵器实弹射击”“野外求生辨识”“高塔训练”“战车炮实弹射击”“AAV7两栖突击搭载训练”“T-34、AT-3教练模拟机体验”“夜战训练”“90手枪实弹射击”等内容。通过“实训、实作、实况”，引导青年体验“防务”的重要性。

　　每年4、5月，“暑期战斗营”开始在“全民防务教育全球资讯网”上报名。台军《青年日报》、汉声电台、各高中(职)大学教官室、“国军人才招募中心”、各县市宪兵队等场所亦提供相关资讯。报名表上需要家长(或监护人)、学校(教官)签章同意始能受理。学员参加的项目不同，所需交纳的费用也不同。

　　据报道，“暑期战斗营”结合防务专业和军事特色课程，采取“寓教于乐”的活动方式，实施多元教学，受到了青年学子的喜爱。

　　2.“寒假战斗营”

　　鉴于“暑期战斗营”不能完全满足青年学子的需求，蔡英文担任台湾地区领导人后第二年，开始增加举办“寒假战斗营”，规模较“暑期战斗营”略小一些。例如，2018年“寒假战斗营”分别由“陆军司令部”(2次)、“海军司令部”(1次)、“空军司令部”(9次)、“宪兵指挥部”(1次)及防务部门“政治作战局”(3次)等单位办理，共计18类营队，21梯次，接训1290人。

　　3.“南沙研习营”

　　台湾当局为了强化民众认识与支持其奉行的南海政策，建立了“南沙研习营”，以南海历史考证、海洋法制研习、战略情势研究及海洋生态体验为主轴，借实地考察，深耕疆域意识，激发青年学子热情，凝聚“全民防务共识”。鉴于南海局势诡谲，且组织赴南沙太平岛的人员主要从事的是学术活动，所以不宜称“战斗营”而改称“研习营”。“研习营”活动一般纳入当年“暑期战斗营”规划中。

　　例如，2012年“南沙研习营”活动，分别由台湾成功大学(第1梯次)、台湾大学(第2梯次)各遴选教师2人、博士硕士生12人组队参加。台湾“国安会”还邀请佛光大学教授王汉国、“国防大学”教授马振坤，分别担任1、2梯次随队老师，通过举办讲座，增进学员对南海情势和战略的认知。第1梯次于7月9日至15日完成。第2梯次因台风影响延长时日，于8月19日至29日完成。航程期间，师生见证了舰上实施实务操作，登太平岛探访文物史迹，并与岛上驻防官兵一起举行升旗典礼，激发青年学子“爱国”热情。台湾海军也派遣官兵代表登岛巡礼，激励捍卫疆土的使命感。

　　又如，2018年“南沙研习营”于4月至7月举办，分4个梯次，开放岛内各大专院校系所研究生报名组队。每梯次由3所学校师生组队参加。第4梯次专案办理，由台湾教育部门遴选中小学从事“全民防务教育”课程教师21人参加，以扩大“全民防务教育种能”。共计9所学校、84名师生参与活动。各学校随队教师兼任正、副领队，担负讲授研究领域相关专业课程的任务。各梯次学员按惯例参访太平岛五号淡水井景点，并举办升旗典礼。此次研习营活动，还链结全岛校园网络，举办网络抽奖活动，提升了教育能见度。

　　(二)开展“防务体验之旅”

　　台湾防务部门为推广“全民防务教育”，以“防务施政透明化”为宗旨，在不影响战训本务遂行下，每年为岛内民众、学生、媒体和民众团体，举办“防务知性之旅”。本着“南北城乡平衡、军种不缺席”原则，由各作战区统筹地区内三军部队，选择大型营区，配合重要庆典、民俗节日、部队队庆及地方大型活动等时机，扩大办理营区开放活动，借以呈现多元、丰富的“建军备战”成果。活动内容静态陈展有：各式主战装备、军史文物、营区设施等；动态战技操演有：实兵战术演练、装备性能操作、特勤队战技操练等。仅“全民防务教育法”公布当年“双十节”后的8周，台湾防务部门组织“防务知性之旅”77场次，近50万民众到台军各部队参观。

　　“防务知性之旅”活动，由军方采取主动邀请或受理申请方式办理。各界申请参访及支持相关活动属单一军种、单位范围者，由单位依权责办理，申访单位可以径洽各军“司令部”、“国防大学”、本部及所属直属单位协调办理，以缩短申访流程，有效运用“全民防务教育”资源。

　　(三)结合军事演习宣导

　　台军军事演习繁多，“全民防务教育”主要是与后备动员类演习相结合：

　　一是以军警民联合防空为主要内容的“万安”演习，自1978年以来每年举行1次。演习由防务部门负责，后备司令部组织执行。采用预警方式，在各地区分场次进行。每一场区演习参演人员多达数万人，各型车辆近万辆。重点演练电力、电信、供水、天然气等特种工程抢修和紧急疏散、避难、灾民收容救济等科目，以此检验全民防空意识和措施，地方重要政经设施安全防护能力，以及民间动员力量和支持军事作战效能。

　　二是以检验完善后备部队动员计划的“同心”演习，配合年度“汉光”演习专设的人力、物力动员演习。演习均采取无预警方式实施，旨在强化后备军人“立即动员、立即作战”能力，测试后备部队动员效果，以及各项动员计划的可行性与指挥作业能力，考验后备军人闻令应召的守法习惯。

　　三是以验证战时岛内各行业人力、物力动员情况的“自强”演习。一般要开设“军征联合物资征集场”，将所征得的油料、卫材、建材、交通、机械、燃料等物资，通过县府、团管部、警消、民间厂商等单位，对后备动员部队实施补给。同时，地区的油库、医疗院所、汽车保修、后勤厂库和运补单位还要进行征用演练。

　　四是以“核安”“化安”等为内容的核化类演习。主要目的是演练军民排除核污、化毒救灾。通过民众参与实际演练，增进对核意外事故的了解和防护，每年进行1至2次。由台湾行政部门“原子能委员会”“核事故处理委员会”“核能研究所”“卫生署”和陆军防化部队、“警政署”空警队参加。

　　这些演习均属于“全民防卫动员”，主要是人员、物力和财力的动员。各级主管机关和地方政府、社区大学、社区发展协会等民防体系，一方面参与完成演习任务，另一方面运用大众传播媒体，对民众进行“防务教育”。

　　四、加强组织领导

　　(一)强化单位整合

　　由台湾防务部门牵头，成立“全民防务教育委员会”。台湾教育部门依据“各级学校全民防务教育课程内容及实施办法”，行政部门“人事行政总处”依据“政府机关机构全民防务教育实施办法”，文化部门依据“防务文物及军事遗址管理实施办法”，相互协调、共同推动教育开展。各“直辖市”、县(市)政府遵照上面部署，开展教育活动，并进行考核评鉴，奖励绩优，促进深化。

　　(二)筹划师资教材

　　在“全民防务教育”正式开始前，台湾防务部门即抓紧培养近程师资。从各单位遴选具有博士、硕士或战略、指参、政战研究班军队干部共800名，台湾教育部门军训教官1600名，共计2400名。通过举办8个梯次的短期研习班，将他们培养成“教官种能”。

　　由“国防大学”纳编各军事学校、中山科学研究院、“总政战局”，成立“编审委员会”准备教材。根据授课对象与程度，编撰教材及录制录影带，发放各单位教学运用。根据国际形势、两岸情势、岛内时事发展，适时修改和调整教材内容。

　　(三)总结教育经验

　　为统一各单位教育做法及业务横向联系，台湾防务部门与各“部会”、各县市政府建立良性互动，及时召开工作推展研讨会，邀集相关单位业务主管及承办人出席会议。通过专题报告、经验分享、政策说明与观摩学习等方式，搜整兴革意见，提供政策参考，精进“全民防务教育”推展。“国防大学”亦适时举办学术研讨会，研讨和解决教育中遇到的问题，更好地推动教育活动的落实。

　　每年度，台湾防务部门负责汇整各项事业主管机关、台军联参及相关单位、各军“司令部”、后备指挥部“防务教育”执行成效，并研提精进做法，向立法机构“外交与国防委员会”函送“全民防务教育推展执行成效项目报告”，供其了解情况和审核指导。

　　五、思考和评说

　　在台湾实现政党轮替、民进党执政后，从李登辉、陈水扁到蔡英文，尽管在战术手段和策略运用上有所不同，但在战略上都是顽固不化地全面推行“台独”路线。其中有两大“政治工程”(马英九语)举措应予特别关注：

　　一个是调整“课程纲要”，篡改历史。陈水扁上台时就搞了个“去中国化”的课纲，马英九执政后，进行了课纲微调，但并未真正“拨乱反正”。蔡英文上台后，不但否定了马英九的课纲微调，更作了大幅度修订。现在曝光的台湾“12年国教社会领域课程纲要草案”，宣称将原本“以汉人为主轴的史观”改为“重点放在台湾最近五百年脉络”，把高中历史科目的中国史列入东亚史，并要构建“以台湾为主体的下一代史观”。

　　另一个就是“全民防务教育”，旨在毒化民众，以祖国大陆为敌。2004年陈水扁继任台湾地区领导人后，更是猖狂地说:“中国是另外一国，不是本国，是敌国”，不能“错把敌国当祖国”。在视导台军演习时，陈水扁以解放军为敌，强调“无恃其不来，恃吾有以待也”(《孙子兵法》)。

　　综上所述，不难看出，前者是要“断其根”，把台湾从中国和中华民族分裂出去，后者是要“树其敌”，把祖国大陆和解放军树立为“台湾的敌人”，恐吓台湾民众。两大“政治工程”相互衔接、互为作用，在台湾社会造成了很大负面影响，其实质都是在以“文化台独”为“政治台独”打基础。有台湾网友分析，蔡英文今年的胜选，正是得益于上述教育的成果，数以百万计的青年人投了她的票。值得重视和警惕的是，春节期间，蔡英文志得意满、别有所图地前往台军部队视导慰问，抛出了“改国名”的新招，诡称“中华民国台湾”已经“独立”，要求台军“持续强化防务能力”，坚定对“国土主权、寸步不让；民主自由、坚守不退”的决心，旨在把台军绑在“台独”战车上，达到“以武谋独”的目的。然而历史潮流是不可逆转的，蔡英文等顽固“台独”势力在《反分裂国家法》的强大威力面前，其结果只能是死路一条。