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从拜登政府对华与对台角度看美军撤出阿富汗

日期:2021-10-20 14:19 来源:《统一论坛》杂志 作者:周忠菲

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  8月5日美国从阿富汗撤军,世界各国反应不一。在全球资本主义国家面临深层次危机、中美博弈多层次展开的今天,对美军撤出阿富汗的世界影响如何进行深入的讨论,尚有待时日。但从拜登政府对华与对台角度,提出一些联想,做一些大线条的基本分析和比较,是可行的。

  联想之一,美国此举背后的主要原因是什么?美国是不是要在亚洲进行力量收缩?联想之二,从地缘政治角度看,美军撤出阿富汗这样的大动作,对美国印太战略,对未来中美关系,会有什么影响?联想之三,美中博弈更加激烈复杂的趋势下,已被绑在美国战车上的台湾民进党当局,恐怕还要再当一段时间的“冤大头”,替美国继续出钱出力。

  本文将讨论这样的观点:其一,拜登政府的“美国回来了”,核心仍然是美国霸权,美国利益至上,这是美国价值观最根本的特征,美国在世界各地历来如此。美军撤出阿富汗,传递到美国对台政策,民进党既是卒子,又是弃子的地位,将进一步两面“受煎”。一旦被美国抛弃,下场就是如今的阿富汗。

  其二,在台湾问题与地区和平与安全关系方面,拜登政府将显示出更多地强调中美合作,而不是强化中美战略博弈的倾向。但这是手段而不是目的。在对华政策上,用台湾问题迟滞中国发展的政策方针,还没有进入“不归点”。

  其三,从美国对自身利益的判断,受中美博弈结果影响,从美国对海峡地区安全结构调整的需要看,美国与民进党的关系出现往相反的政策取向发展,其可能性将越来越大。美国对外政策的所谓弹性,必然引发岛内疑惧。这种担忧,无疑将对台湾政治格局走向产生影响。

  对撤军背景的分析

  ——美国国内政治与经济状况恶化

  美军撤出阿富汗是战略决策,背景是拜登政府在经济和金融方面处境的继续恶化。自特朗普执政后期起,美国财政部部长就承认经济问题严重。拜登执政以来,全球债务规模继续创新高。目前民主党政府的最大困境,仍然是一直存在的债务问题。根据美国国会预算办公室测算,截至6月30日,美国债务总额28.5万亿美元,是国内生产总值(GDP)的3.7倍,逼近二战时期历史高点。问题的主因是债务利息上升,以及疫情带来的医疗赤字加重。

  美国经济仍然世界第一,能够影响世界,世界也对美国寄予期望。但拜登政府大印钞票,饮鸩止渴的“旧招”,没有给美国经济发展带来明显起色,反而出现处于失控边缘的迹象。进入7月,生产者价格指数连续6个月大幅上涨,同比增长7.8%,创历史新高。消费者信心指数大跌。预计到9月政府补贴结束后,经济和金融情况还会更糟。这种趋势除了引发民众对通货膨胀的恐慌外,民众对政府振兴美国经济计划也出现质疑。对于拜登政府而言,适度收缩海外军事力量,展示在经济与军事力量之间进行平衡的能力,提振美国经济的信心,已经刻不容缓。

  因此,美军撤出阿富汗追求的第一效应,是力图维持美国金融与经济稳定,减少世界对美国可能被拽入经济衰退深渊的疑惧。撤军过程中暴露的问题,美国内部的利益分歧,政党之间的相互暗算等,是第二位的。

  利益至上:

  撤军与美国在亚洲的存在

  拜登政府所谓的“美国回来了”,核心仍然是维护美国霸权,保证美国利益至上。美国价值观认为,美国是海洋强国,维护美国海上霸权,全方位遏制中国发展,是美国的基本战略。地缘政治博弈方面,美国视中国为海上和陆上对手,其中,东亚、南亚、西亚和印度洋是美国策划与中国进行地缘政治博弈重要舞台。从阿富汗撤军,是拜登政府在地缘战略上对美国利益至上原则的执行。战术上,包含实现以退为进,增强美国在亚洲存在的企图。这一点,可以说是“萧规曹随”,是特朗普时期收缩政策的继续。

  有两个例证。一是2020年2月19日,特朗普政府与塔利班签署和平协定。当时塔利班政权的国家地位尚未被美国认可。二是拜登政府执政百日之际,美国公布一项民意测验。数据显示,美国公众对拜登政府按和平协定规定,将于8月31日最后期限前执行从阿富汗撤出美军的决定,支持率69%(撤军后降到49%)。

  撤军的地缘政治效果方面,拜登政府预期之一可能是对美国的印太战略进行修补,在阿富汗问题上,给一直争夺南亚霸权,受到疫情重创的印度“提供空间”,以换取印度继续保持东进战略,促使印度在美国印太战略中进一步“履行同盟义务”。

  预期之二可能是通过“收缩”,从地缘上强化对中国的军事威慑。这种立足于美国地缘政治中长期存在的,具有强烈偏见和成见的主张认为,在太平洋东南部,即所谓太平洋边缘地带,美国应重视台湾的地缘战略位置。应通过增强美日同盟的军事威胁,怂恿日台勾结,增强美台军事关系等手段,实现在西太平洋对中国进行有效遏制的战略目的。这种主张说白了,就是热衷于通过战争手段进行威慑,从而达到控制战争实质性发生的目的。包括对日台心怀鬼胎的利用。当然,美国手中也不缺“应对的手段”。

  但所谓以退为进,增强美国在亚洲存在的地缘战略设想,存在致命缺陷。上世纪70年代,也是在经济出现危机的背景下,尼克松政府决定进行美国力量在亚洲的收缩,以“快刀斩乱麻”方式走出战争泥潭。其所依持的地缘战略支撑点,是尼克松与基辛格设计的和平架构下中美关系的打开。

  拜登政府在战略上将中国列为假想敌,所依托的同盟体系,在与中国为敌上表现三心二意,各有各的盘算。对中美博弈见风使舵,是他们的基本特征,因此所产生的地缘政治影响,相对有限。印太战略的修修补补,对美国而言远水解不了近渴。近期,美国猛跑东南亚,就是这个原因。此外,手段也存在问题。当年尼克松推行“疯子逻辑”,对越南狂轰烂炸。特朗普也曾试图模仿“疯子逻辑”,但惨遭失败。美国操纵下抛出的“南海宣言”,最终变成“一张废纸”的事实说明,中国对中美在亚太地区安全上的博弈“成竹在胸”。即使美国“吃下豹子胆”,妄图在中国周边搞狂轰烂炸,也被现实提醒,此举根本行不通。

  今天的整个时代背景,是包括美国在内传统资本主义国家正面临一场经济与政治深层危机。在发展方向上,美国与西方的引领地位正在动摇。在逆全球化与继续全球化夹击中,世界的不确定性增加。这种局势下,作为世界经济第二强国的中国,其在亚洲的存在本身就具有强大现实意义。美国故意“视而不见”,只会弄巧成拙。中国对美国反制能力的继续提升,已经不可遏制。对此,不但中国而且世界也都心中有数。这也是人们感叹“昨日越南,今日阿富汗”的言外之意。

  美国的“一箭双雕”

  与民进党成为“冤大头”

  当然,美中关系复杂,美国国内关系更复杂。国际关系格局瞬息万变,拜登政府应对国内外局势变化的压力空前增加。从美国一贯打“台湾牌”谋取自身利益角度看,美国从阿富汗撤军的行动,传递这样一个信号,即不排除在非常情况下,美国对台政策有出现180度大转弯的可能。理由也将是冠冕堂皇的,如“为了稳定地区和平”,为了“实现对‘台独’的有效管控”等。循此联想发展,民进党当局有可能从受美国鼓励的、“勇闯中国红线”的卒子,一夜之间变为美国的弃子。

  但美国的“一箭双雕”不会局限于此。从美国立场看,既要民进党对美国做出保证,继续“谋分裂”“谋台独”,对中国大陆进行高调反应方面按美国棋谱移动,又要利用民进党害怕成为弃子的心理,驱使民进党在岛内政治斗争中拼命厮杀,台湾社会将更加分裂。这种局势的出现,反过来可以达到增强美国对台湾岛内政局影响力的目的。民进党当局除了在“武器售台”等方面继续按美国规矩办事外,对美国可能给国民党以扶持或加强控制的举措也要忍气吞声,“两面受煎”。这是民进党对美国一边倒的结果。

  民进党对美国从阿富汗撤军的反应,暴露了此种尴尬地位。蔡英文就阿富汗局势是否引发岛内恐慌发言时称:“台湾唯一的选项就是让自己更强大、更团结、更坚定地保卫自己。”其实她暗示的是,台湾需要美国继续售武,再贵也不怕。因为台湾需要美国进一步的军事支持,需要美国承诺不会放弃台湾,愿做不折不扣的“冤大头”。

  无独有偶。蔡英文讲话前一天,美国国家安全事务助理沙利文就美国是否最终会抛弃台湾的疑问做答时,采用外交语言表达。原话是:“台湾的情况与阿富汗不同,我们对台湾的承诺一如既往地坚实。”民进党期盼的,拜登政府对台政策的逐渐清晰,没有出现。在是否“出兵相救”问题上,仍然保持模糊。

  需要指出的是,如果拜登政府采用地缘政治和军事手段对付中国,只会使美国面临的问题越来越多,应接不暇。选择与中国冲突,非但不能实现美国的地缘战略目的,反而会由于中国对美国的牵制,引发世界对美国经济持续发展的怀疑。

  也许这些因素,正是拜登政府需要考虑的。8月16日,中国国务委员兼外交部部长王毅应约同美国国务卿布林肯就阿富汗局势及中美关系通话。布林肯强调,美中对重大国际地区问题保持沟通,就地区安全问题开展合作“非常重要”。王毅讲话的重点,在于强调“面对层出不穷的全球性挑战和亟待解决的地区热点问题,中美理应开展协调合作”。王毅打开天窗说亮话,强调中美合作“是国际社会的普遍期待”。此外也告诫美国,不肯放弃遏制和打压中国的盘算,同时又“指望中方的支持配合”,在国际交往中,“不存在这种逻辑”。

  综上所述,美国的不稳定,使美国成为影响世界不稳定的最重要因素。世界进入重大历史转换期,国际格局的不稳定,仍然是主要趋势。美国从阿富汗撤军,意义是复杂的。中美博弈,或者说对抗与合作,将更加曲折。

  中美关系严重冲突,中美几次对话,收效甚微,根本原因是中国发展,西方已经没有办法阻拦。与此同时,美国也不会自动放弃地缘政治方面对中国进行战略讹诈的企图,美国对华政策可能是一个倾向掩盖另一个倾向。

  从对台角度看,美国就阿富汗问题与中国沟通,显示在大方向上,拜登政府保持了台湾问题不脱离中美关系框架的立场。此外,在地区安全上,美国保留了战略模糊,说明美国将继续打“台湾牌”。不难想象,民进党当局还会继续“睁开眼睛说瞎话”,继续煽动“台独”分裂主义,以掩饰自己在美国的卒子与弃子之间挣扎的地位。

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