日本借台湾问题扩张自卫队军事实力

　　一、日本对中国政策发生转向

　　台湾媒体报道，8月27日，日本自民党国会议员与台湾民进党民意代表举行“台日外交防卫政策交流”，即所谓双边安全对谈，变相开展官方往来，公然违背一个中国原则和中日4个政治文件精神，干涉中国内政。

　　近10年来，中国与日本之间关系起起伏伏。2010年发生“中日钓鱼岛海域撞船事件”，2012年因日本“国有化”问题爆发“中日钓鱼岛冲突”后，中日关系一度恶化。直到2017年，中日关系出现向好的态势。除了双方基于经济社会领域互利互惠的双向多元合作发展需求因素外，美国因素也起着相当大影响作用。特朗普政府对日本予取予夺的做法，让日本对美日同盟的不确定性深感疑虑。

　　2018年5月，中国国家主席习近平和日本首相安倍晋三进行电话会谈，推进了双边关系缓和与改善。接着中国总理李克强访问日本，日本首相安倍晋三访问中国。特别是2018 年安倍晋三访问中国，明确提出要把日中关系由竞争转向协作，扩大合作空间。习近平应安倍晋三之邀拟于2020年4月访日，期待双边关系进一步改善。但是，随着新冠疫情爆发与蔓延，习近平访日延期。之后，安倍晋三辞职，菅义伟接任首相。虽然菅义伟刚上台时与习近平举行电话会谈，中日关系仍然维持了改善基调，但是当针对中国成为了“菅外交”的关键内容，尤其是2021年4月16日菅义伟访美，与美国总统拜登共同发表涉及台湾问题干涉中国内政的日美联合声明后，中日关系发生重大倒退。

　　中日关系转向，其中有两个主要原因：一是日本国内的原因。菅义伟刚当选首相时，民调支持率曾经一度达到74%，为日本历届政府第三高。但是随着日本疫情蔓延，疫苗接种普及率低，感染人数居高不下，一些地方的医疗体系行将崩溃，再加上受疫情影响经济状况不佳，日本民众认为这都是政府不作为。而菅义伟内阁却只关心是否如期召开东京奥运会，希望通过奥运会的成功召开提高支持率。事与愿违，奥运会闭幕后首个民调显示，菅义伟的支持率滑落到28%，自2020年9月以来，首次低于30%，而且由于疫苗接种缓慢，截至2021年8月6日，日本累计确诊新冠肺炎病例突破百万。9月，日本将举行自民党总裁选举、众议院选举。为了转移国内矛盾焦点，提振内阁支持率，菅义伟通过挑衅中国，深化与美国的协作，把民愤引向国外，获得民众支持，以强硬立场彰显其作为领导人的决断能力，获得美国的支持以助其实现连任。

　　二是美国政府以更加强硬姿态对付中国，中美关系持续处于紧张状态。拜登上任伊始就宣布将联合盟友全力遏制中国，拜登政府以世界秩序、民主自由价值观以及经济供应链产业链安全链为连结基础，建立更加广泛的联盟。拜登力图最大程度上发挥盟友的作用在地缘战略竞争中遏制中国。美国要求盟国加强对拜登提出联盟政策的承诺，随着日本在美国全球战略中的权重不断增加，美国要求日本一致对中国采取严厉态度，在安保领域对华保持强硬路线。日本将此视为扩张影响力牵制中国的机会，菅义伟内阁一改此前尽量不刺激中国的做法，明显转向美国，全力配合拜登“联合盟友与中国展开全面竞争”战略，进一步巩固了美国对日本的安全承诺，同时借日美联盟扩大日本在区域内的影响力。

　　二、日本公然干涉中国内政，借台湾问题增强防卫能力

　　(一)日本新版《防卫白皮书》渲染台湾海峡“有事”，高度关切突发事态

　　拜登政府上任以来，在多个领域推动发展与台湾地区的关系，除了多次重申恪守“与台湾关系法”及对台“六项保证”外，还表示对台承诺“坚若磐石”。7月13日，作为美日同盟盟友的日本，内阁会议通过2021版《防卫白皮书》，公然干涉中国内政的台湾问题，首次明确指出稳定台湾地区局势对日本安全保障和国际社会稳定十分重要。《防卫白皮书》提及台湾地区局势对日本的影响，是鉴于日美首脑4月16日联合声明中52年来首次提及“台湾”，有意展现出日本防备突发事态的姿态。

　　日本2021版《防卫白皮书》指出，从特朗普总统上台开始，美国对台湾地区的关注日益加深，不仅依据“与台湾关系法”对台军售达11次，派遣军舰频繁通过台湾海峡，而且还积极派遣高层官员访问台湾地区。从美中动向看，拜登政府将同前任特朗普政府一样，在军事上力挺台湾的立场将更为明显；与此同时，把台湾问题视为其核心利益的中国也几乎不可能在台湾问题上对美国做任何妥协。

　　日本1997年《日美防卫合作指针》及1999年《周边事态安全确保法》中早已有“周边事态”的表述，这其中就暗含了当台湾海峡“有事”时，日美得以合作之意。到了2015年安倍晋三制定力图解禁“集体自卫权”的《和平安全法制整备法案》，则更进一步提出了“存立危机事态”和“重要影响事态”概念。这些文件虽然都没有直接点出“台湾”，但却指向明确，揭示了日本一直以来将台海安全纳入日本安保议题的考量范围。2021版《防卫白皮书》强调，美中之间在台湾问题上的对立可能趋于明显，因此稳定台湾地区局势对于日本的安全保障以及国际社会的稳定而言非常重要，日本有必要以高度紧张感对此密切关注。中国在台湾地区周边的军事行动趋于活跃以及台湾对此所作的应对，让外界无法否认两岸军事紧张情势升高的可能性。“随着中国迅速提升其军力，美中军力平衡中的变化有可能影响印太地区和平与稳定，因此有必要对两国在南中国海和台湾地区的军事动向给予更多关注。”

　　同时，日本还挑动中国周边国家和中国对立。日本认为在印太区域内通过增加更多潜在的平衡力量，将会使中国解决台湾问题的行动计划和环境更趋困难与复杂化。这对日本也将更为有利。在美国和日本的有意渲染和推动下，印太区域内国家将台湾问题视为美中在亚洲安全紧张局势的晴雨表，并在制定自己的安全战略时，将台湾问题列为需要重点考虑的因素。

　　(二)把中国解决台湾问题的决心，视为日本行使集体自卫权的“存立危机事态”

　　蔡英文当局持续对美军购，妄图打造对抗统一的“非对称军事能力”。蔡英文已经把防务预算又上调了10%，达到台湾地区生产总值的2%，达到20世纪90年代以来最高水平。蔡英文自2019年起就反复向日本提出希望展开台日安保对话。蔡英文曾在2019年一次采访中表示，准备自己承受来自中国大陆的第一波打击，直到其他国家的后援到来。而菅义伟内阁2020年一上任，防卫大臣岸信夫即透过《产经新闻》表示将与台湾地区展开安保对话。

　　2月，日本自民党组建一个新的“对台政策研讨小组”，探讨今后如何实质性进一步提升日台关系，以便“更有效地制约中国”。自民党再次提出日本应该像美国的“与台湾关系法”一样，有一个自己版本的对台交往法案，和台湾地区之间应该要有“外交”以及“国防”的“2+2”对谈。3月16日，美日外交部部长与国防部部长“2+2”会谈就涉及台湾地区。

　　在《日美安保条约》中，日本出动自卫队的前提是基于“周边事态法”，尽管宪法仍然禁止自卫队在不完全以防御为目的的情况下使用武力，但经过日本政府多次有意的修改和日美持续更新联合军事计划，自卫队可以基于几种不同情况做出必要且最低程度的军事行动。如在日本领土以外地区，若是造成“存立危机事态”，也就是威胁日本生存的情况，日本可以发动集体自卫权配合美军的行动，日本也可以对遭受攻击的盟军提供防卫等。如日本与澳大利亚正在就6年前启动的防卫合作协议《互惠准入协定》进行最后磋商，将允许日本自卫队保护澳大利亚军事资产，将澳大利亚军队追加列入日本自卫队保护他国军队舰船的“武器等防护”对象事宜。“武器等防护”是日本自卫队应他国军队请求而保护舰艇和飞机的行动。以前日本只和美国有类似协议，目前日本与澳大利亚的磋商已进行到最后阶段。

　　3月14日，日本自卫队前统合幕僚长河野克俊在电视节目中说，现在安全保障的最前线是第一岛链，日本和台湾地区都在这个岛链上，所以“台湾有事”，直接意味着“日本有事”，会对日本产生重大影响。7月5日，日本副首相兼财务大臣麻生太郎表示，“如果中国侵犯台湾，日本应将此视为存立危机事态，行使集体自卫权，与美国一起防卫台湾”。 7月6日，日本官房长官加藤胜信表示，“存立危机事态”的认定范围提前决定与表态是很困难的。日本会根据对日安全造成的影响程度，决定应该采取什么样的措施。

　　日本正在加大军费投入，防卫大臣岸信夫表示，“日本的军费要以保卫国家的标准来筹措，而不是以国内生产总值(GDP)的比例”。日本不再将国防开支限制在国内生产总值1%以内，并且将以安全威胁程度决定防务开支水平。岸信夫表示，日本防卫省自卫队不仅与美国，而且也要与澳大利亚、印度、英国法国等欧洲国家、加拿大、新西兰等国家积极合作，共同遏制中国，对维护地区与国际社会的和平与安全做出更多贡献。不过，岸信夫还表示，目前日本不打算与台湾地区建立直接军事关系，因为他相信台湾地区“有自卫能力”。

　　(三)日本与美国针对中国开展联合军事演习

　　6月30日，英国《金融时报》文章指出，由于担心可能因台湾问题与中国大陆发生冲突，美国和日本一直在秘密举行专项军事演练和联合军事演习，以应对中国有可能发起武力夺取台湾地区的行动。

　　美日军方从特朗普总统任期最后一年开始为台湾地区可能发生的冲突认真计划，并进行了最高机密的沙盘推演。美国军方和日本自卫队曾经以救灾训练为名在南中国海举行联合军事演习；双方也曾在钓鱼岛附近举行更多军演。美国前助理国防部部长薛瑞福表示，“我们所进行的一些训练活动是可以高度互换的”。例如，在“救灾的情势下”进行两栖登陆，可以“直接运用于”钓鱼岛或台海周边任何冲突。4月，4架驻日美军F-16战斗机挂载实弹从三泽基地长途奔袭至台湾南部巴士海峡海域，与罗斯福号航母战斗群展开联合训练，演练“台湾有事”时的“近程驰援”。5月中旬，日本联合美国、法国、澳大利亚首次在东海进行联合海上演习，并在九州岛雾岛演习场开展直升机突击及巷战演习。曾经担任过华盛顿号航母战斗群指挥官、美军印太司令部作战部部长的退役海军少将蒙哥马利公开宣称，美国需要对日本在战时可以提供的支援有一个“全面的了解”，“随着危机的爆发以及日本变成潜在参战一方，美国需要了解日本可以如何支援或加强美国的作战能力”。

　　一旦美中就台湾地区爆发冲突，美军将必须依赖日本的空军基地，美日两国外交官都在检讨与双方联合军事行动相关的法律问题，包括军事基地的使用以及在美中发生冲突时日本可以向美军提供什么样的后勤支援。

　　美日想要与台湾地区组建一个三方资讯分享机制，以密切关注中国海空军动向，特别是中国海空军进出台湾东边宫古海峡的情况。宫古海峡东北部部署有日本的传感器，而在宫古海峡西南部则部署有台湾的传感器。“台美之间和日美之间已经在分享各自传感器收集的资讯和数据，但是三方没有直接分享的机制。”不过，三方在2017年分享了军机识别码，以帮助确认友军军机。在美日两国开始扩大双边联合军事计划的时候，日本要求美国提供并分享其有关台湾地区的作战计划。但是美国国防部的回应却并不干脆，因为美国出于控制日本的考虑，希望分阶段扩充与日本的军事协调。

　　三、日美外部势力干预不可能改变中国走向统一大趋势

　　为了延续执政，菅义伟选择基本无条件地满足美国诉求，但这并没有带来支持率。在新冠疫情新一波冲击下，民众普遍不满，党内大佬派阀不再力挺，菅义伟不得不黯然宣布弃选自民党总裁，从而无缘首相连任。新当选的自民党总裁岸田文雄成为下任首相，岸田文雄在9月29日记者会上表示，将推进安倍的“自由开放的印太构想”，重视菅义伟参与的日美澳印四方安全对话机制首脑会议。预计岸田文雄将在外交和安全保障方面将沿袭前任路线。

　　关于台湾问题，1972年《中日联合声明》第三条明确规定，中华人民共和国政府重申：台湾是中华人民共和国领土不可分割的一部分。日本国政府充分理解和尊重中国政府这一立场，并坚持遵循《波茨坦公告》第8条立场。此后，1978年《中日和平友好条约》，1998年《中日联合宣言》，2008年《中日联合声明》都重申了这一原则。也就是说，关于台湾的归属问题，日本通过4个政治文件郑重向中国做过承诺，4个政治文件也成了自中日邦交正常化以来中日两国关系的基础。台湾问题事关中国核心利益，事关中日关系政治基础，事关两国间的基本信义。

　　妥善处理台湾问题是中日关系的前提与基础，日本在涉台等问题上动作频频，日本确认台海“有事”日美同盟将紧密合作，日本公然违反国际协议把台湾问题与日本的安全联系起来，是损害中国主权、安全和发展利益的行为。台湾是中国的一部分，解决台湾问题是中国内政。两岸势必走向统一，美国和日本实质提升对台关系也好，美日同盟加强协防台湾地区也罢，无论外部势力如何干预和介入，都不可能改变这一大趋势。7月1日，习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上讲话强调，“解决台湾问题、实现祖国完全统一，是中国共产党矢志不渝的历史任务，是全体中华儿女的共同愿望”，要“坚决粉碎任何‘台独’图谋，共创民族复兴美好未来。任何人都不要低估中国人民捍卫国家主权和领土完整的坚强决心、坚定意志、强大能力”。