全过程人民民主促进两岸融合发展浅议

　　“全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。”这是二十大报告对我国民主制度本质属性所做的清晰阐释。在两岸关系“风高浪急”之际，进一步理解全过程人民民主政治内涵、制度优势与实践特色对于“深化两岸各领域融合发展”的对台政策总要求，促进两岸融合发展，具有深刻价值与引领意义，突出表现为以下三个维度。

　　全过程人民民主为两岸关系发展提供正能量

　　第一，拓展双方合作意涵，夯实两岸交流基础。在当前两岸政治制度和意识观念存在客观差异情况下，全过程人民民主倡导在尊重差异基础上，通过对“民主”价值追求的共通理解，破除既有的单一的政治制度衡量标尺，有助于建立政治互信、寻找合作共识，扩展双方合作意涵。

　　同时，在“人民当家作主”全过程人民民主引领下，就两岸民众共同关心议题创建交流平台，广泛征集和听取两岸各界建议，有助于夯实两岸交流基础。可围绕环境、卫生、经济发展、青年就业等社会议题，设置专题海峡论坛，邀请台湾政党代表、行业代表、社团负责人、村里长等各界人士共同参与讨论，把握两岸人民的共同期待和迫切需求。如2014年起，上海虹桥街道邀请部分台湾同胞加入“市民议事厅”，先后推出《文明养宠公约》《社区居民公约》，形成“自主提事，按需议事，约请参事，民主评事，跟踪监事”自下而上基层民主议事机制。举措促使两岸各领域交流合作更为务实，更具针对性，深化两岸融合发展。

　　第二，遏制“台独”，反击台湾“假民主”。一方面，全过程人民民主能够有效打击“台独”势力。全过程人民民主强调程序民主和实质民主统一，确保党和国家决策充分反映全体人民意愿。在两岸交流中强调全过程人民民主，展现了祖国大陆和人民全链条、全方位、全覆盖的紧密关系，彰显国家整体利益和人民美好意愿高度一致，阻止“台独”势力对台湾“民主”体制的“洗脑式”宣传，遏阻“台独”势力对中国特色社会主义民主制度诋毁抹黑，阐明祖国大陆坚持“一国两制”决心，削弱“台独”主张在台湾的影响力。

　　另一方面，全过程人民民主能够有效反击台湾“假民主”，打破台湾“选举神话”。全过程人民民主强调人民真正的参与和决策权，强调民主的实质性目标。民主意涵方面，相较于台湾被少数政治精英掌控操弄的民主制度，祖国大陆施行全过程人民民主更接近民主核心价值。民主过程方面，台湾政治制度在“自由参政”和“自由选举”等话语体系包装下，选择性忽视“暗箱操作”“选举扭曲”等乱象带来的长期危害。如2019年杨惠如豢养网军事件、2020年台湾中天电视台遭受政治迫害未获续照事件等，均是畸形政治体制产物。而祖国大陆全过程人民民主将民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督贯通起来，实现过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主辩证统一，减少了政治操纵和选举欺诈的可能性，并从根本上克服了“人民只有在投票时被唤醒、投票后就进入休眠期”弊端。以全过程人民民主为参照，揭示台湾选举背后的复杂困境，从而引发台湾民众对西式民主体制的深层反思，打破台湾“选举神话”。

　　全过程人民民主制度有助于提升两岸制度契合度

　　第一，提升祖国大陆在两岸民主制度讨论话语权。全过程人民民主有助于在两岸民主制度讨论过程中，把握话题主导权，展现祖国大陆制度自信。通过人民全过程民主参与，确保决策反映人民意愿，打造一条内生式、自下而上推进、既借鉴人类制度文明优秀成果又有自己创造的中国特色社会主义民主道路。构建有实效，更广泛，讲秩序，符合中国发展需要的民主系统标准。借助该标准对两岸政治制度进行全面评判与系统整合，有助于彰显中国特色社会主义民主制度独特优势，释放出祖国大陆民主自信态度，增强祖国大陆在两岸民主制度讨论的话语权及主导权。

　　在两岸民主制度讨论中，通过运用中国特色政治原理和成功实践描述全过程人民民主，强调独特性和适应性，建立起两岸人民均可接受的民主话语体系，夯实两岸制度对话基础。深入学习和领会习近平总书记关于全过程人民民主重要论述，对其内涵、优势、特点等进行深入阐释和宣介。如广州台资企业协会组织30多位在穗台胞走进广州市白云区人大，了解中国特色社会主义民主政治制度，并与欧美民主政治体系进行比较。通过对理论的全面阐释，持续完善全过程人民民主理论体系，并做好向台湾同胞宣传解释工作，从而在两岸民主制度讨论时增加理论深度，突出理论自信。

　　第二，找到两岸民主协商切入点和突破口。政治协商是两岸民主协商最高形式，所讨论议题敏感度高、达成共识难度大。作为全过程人民民主重要实现形式和社会主义协商民主重要制度载体，中国新型政党制度为两岸从事务性谈判过渡到政治谈判提供关键切入点。新型政党制度以合作、参与、协商为基本精神，以团结、民主、和谐为本质属性，是一种基于中国历史传统和现实国情而形成、发展与发挥作用的民主政治实现形式。新型政党制度规范了中国各政党在国家政治生活中的地位、作用和相互关系，规范了各政党与国家政权的关系，形成了“共产党领导、多党派合作，共产党执政、多党派参政”政治格局。

　　习近平总书记强调，两岸要开展民主协商，就推动两岸关系和平发展达成制度性安排。台湾各党派、团体和人士都可以参与到祖国统一的协商中来。在新型政党制度基本框架下，政治协商全过程始终强调尊重人民群众知情权、参与权、表达权、监督权，意味着协商各个环节，从议题提出到决策执行，都要考虑和反映人民群众意见和利益。因此，两岸民主协商谈判要注重收集基层和社会声音，让台胞代表参与到各级协商中来，确保协商全过程体现人民民主基本原则。目前，福州、湖州、重庆、南宁、南京、武汉等地人大和政协通过台湾同胞列席政协会议、表达心声诉求，深入参与当地政治生活。当然，两岸开展民主协商是一个循序渐进过程。两岸双方各界别、各阶层人士之间可先期进行事务性协商，再逐步过渡到同台湾各党派展开以“一国两制”及新型政党制度为指导原则的政治协商，以此突破长期政治隔阂。

　　第三，增加台湾民众对祖国大陆政治体制认同感。祖国大陆长期坚持完善人民代表大会制度等基本政治制度，确保人民能够依法参与国家事务决策及管理。祖国大陆通过设置基层立法联系点、人大代表联络站等方式，不断向下开拓民主渠道，丰富民主形式，使基层意见建议反映“直通车”更加通畅。祖国大陆自下而上、由内而外，不断健全的民主制度，以及多元、快捷的建议反馈渠道，是祖国大陆政治制度优势之所在。以全过程人民民主为契机，向台湾民众更直观展示祖国大陆政治体系人民主体性、民意高表达性、意见渠道多元性，讲清楚、讲明白全过程人民民主制度具体优势，可增强其对祖国大陆制度认同感。

　　作为全过程人民民主重要制度实践形式，协商民主为台湾民众提供了深入了解祖国大陆政治决策过程的机会。在全过程人民民主实践中，祖国大陆协商民主体系不仅包括政府内部协商，还将各界人士汇聚一堂，形成多层次、多方位协商网络。其中，政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商等各种制度化协商平台，推动了协商民主广泛多层制度化发展。在此框架下，各级有关部门可不断探索有效途径，引导和鼓励台胞有序参与基层协商和民主自治，做到理论与实践有机结合。如台湾青年参观北京市人民政协发展历程展，并就祖国大陆政治协商特色、参政形式和民主程序等内容与政协专家交流讨论。以具体鲜活实例，讲好全过程人民民主和协商民主生动故事，让台湾同胞耳闻目睹甚至亲身经历，了解祖国大陆政治制度立足国情的优越性，打破西方和岛内政治化宣传所营造的信息茧房，进而增强台湾同胞对祖国大陆政治制度的认同。

　　全过程人民民主实践有助于扩充两岸融合发展空间

　　第一，拓展两岸融合发展领域。全过程人民民主能够促进两岸从经济文化融合到政治制度融合快速转变。经济融合方面，近年来，祖国大陆总体协调两岸经济政策，全力实现两岸经济资源(商品、资金、信息、劳力等)跨区域配置。通过落实同等待遇原则及一系列惠台政策，为台湾同胞提供了更多更优更全发展机会，积极吸引台湾同胞赴陆创业发展，促进了两岸经济深度融合。文化融合方面，祖国大陆积极推动两岸文化交流，努力弘扬优秀中华文化，促进两岸同胞心灵契合。然而，经济和文化领域融合并不能完全驱动政治和制度领域融合，综合效应偏弱。

　　政治融合是两岸和平统一关键。全过程人民民主通过建立广泛政治参与机制，使台湾民众在两岸经济融合发展进程中能够更深入了解祖国大陆政治制度和决策安排，增进两岸民众理解、认同和互信，为政治和制度融合创造更有利环境。政治融合方面，中国共产党作为使命型政党，通过全过程人民民主实践，建立多层次、全方位政治参与机制，保障人民在国家事务中主体地位，为两岸政治融合提供了实践范本。制度融合方面，“一国两制”作为中国特色社会主义重要实践，为两岸制度融合提供了可行路径。如香港选举制度在中央完善主导下，将选举民主、协商民主等民主实现方式有机结合，令社会各界别、各阶层都能在管治架构得到充分代表。体现了香港政治制度均衡参与、代表广泛、行政主导优势，为香港实现良政善治奠定政治基础。“一国两制”在香港成功实践，有力证明了全过程人民民主对“一国两制”支撑优化作用。通过充分激发“一国两制”制度活力，将其与全过程人民民主相结合，助力两岸政治制度有效衔接，实现融合发展新突破。以全过程人民民主为契机，加快两岸融合发展步伐，实现经济、文化、政治和制度全方位融合发展。

　　第二，全面拓展融合发展路径。全过程人民民主作为一种全链条、多层次政治参与实践模式，可为扩宽两岸融合发展方式和方法提供有益指引。其一，尊重广大人民群众民主参与权，畅通两岸政治对话和协商民主渠道。政治协商过程中，两岸政治对话不仅包括政府层面，还可吸纳来自各阶层、各领域代表，包括民间团体、智库、青年代表等，实现更全面、多维度交流，丰富两岸民众议政渠道，铺就两岸融合发展新路。其二，强调民主环节直接性。表现为民意表达直通决策层，将最广大人民普遍利益和“急难愁盼”事宜，直接反映在党和国家各项政策中。两岸融合发展过程中，两岸民众在经济合作、青年就业、文化传承、生态环境保护等议题上拥有诸多共同关切。通过全过程人民民主民意调查、群众座谈、听证评估等方式，两岸民众能够就关注议题表达自身诉求，扩宽两岸融合发展建言渠道并得到充分回应。其三，激活基层群众自治，拓宽两岸融合发展基层参与路径。基层群众自治组织不仅是落实全过程人民民主基本载体，也是促使各级党政机关畅通社情民意、了解人民群众需求重要枢纽。全过程人民民主应进一步激发“两岸基层治理”论坛、“海峡两岸村里长交流会”等平台潜力，以创新交流内容和形式，增进台湾同胞对祖国大陆基层治理体制认知。

　　第三，增强两岸融合发展信心和动力。两岸融合发展核心动力在于“以通促融”“以惠促融”“以情促融”。不论是为两岸融合提供坚实经贸往来基础的“通”，与台湾同胞分享发展机遇、增进两岸福祉的“惠”，还是为两岸持久和平奠定情感基础的“情”，都需要长期稳定、相向而行的政治环境。与西式民主暗箱操作、利益争夺、党派对立等现象截然不同，全过程人民民主实践有利于国家稳定和社会团结，彰显“中国之治”制度优势。中国共产党领导的各国家机关和各地区、各界别目标一致，都是为了实现好、维护好、发展好包括台湾同胞在内的最广大人民根本利益。全过程人民民主实践成果为两岸政治融合提供了样本和信心。应重视发挥人民政协机构、政协委员作用，切实为台湾同胞解难题、谋福祉，回应台湾民众实际关切，持续加强与台商、台属、台青、台生深度交流，为两岸和平融合发展注入新动力。

　　全过程人民民主丰富的理念内涵、显著的制度优势、鲜明的实践特色，为深化两岸融合发展注入了源源不断正能量支撑。随着全过程人民民主持续积极推进，两岸在政治、经贸及文化领域全方位融合发展必将迎来新机遇。(卞梁，上海财经大学马克思主义学院；丁梦丽，苏州大学政治与公共管理学院)