美国新版《国家安全战略》框架下特朗普交易型策略对中美关系及两岸关系的影响

　　特朗普自诩是交易大师，将国际关系视为交易，强调短期利益和直接补偿。2025年特朗普重返白宫执政，交易型策略是其处理国际关系的主要模式，标志着美国外交政策进入了一个转折性的新阶段。特朗普的交易型策略以“美国优先”为核心，将安全承诺明码标价，注重以短期利益交换取代战略价值导向。这种策略的核心是高度工具化的联盟观念、去制度化和双边化的倾向，以及意识形态色彩的淡化。这种以极限施压式商业谈判处置国际关系的思维方式，深刻影响了美国与盟友、美国与中国关系的发展方向。2025年12月发布的最新版的《美国国家安全战略》“特朗普化”的风格十分明显，突出“美国优先”的战略原则。该战略重新定义中美关系，首次承认中美关系已从中弱美强演变为近乎对等的格局，明确表示将调整与中国的经济关系，但同时延续以台制华的思路。两岸关系作为中美关系中最敏感、最重要的议题之一，在这种交易式策略主导下，呈现出高度的不确定性和可交易性，这种转变不仅重新定义了美国在台海地区的角色，也对两岸关系的稳定与发展产生了深远影响。

　　一、特朗普的交易型策略对中国核心利益的影响

　　特朗普第一任期内，推行“美国优先”和“美国利益至上”原则，美国将对华战略竞争设置为主要战略议程，将中国设定为涵盖军事、经济、技术的复合型威胁，以此实现跨领域的竞争遏制。特朗普政府意识到对于战略竞争对手中国的崛起单纯以意识形态加以对抗遏制，对美国无所益，因此试图通过交易型策略获取现实利益。特朗普第二任期的对外政策核心逻辑已转变为以交易换取大国合作，而非单纯的民主与威权意识形态对抗。2025年12月最新版的美国《国家安全战略》中，没有使用拜登时期以“民主”对抗“威权”来定义中美对抗，而是把中国视作一个需要被“平衡”和“谈判”的对手，可交易属性十分明显，在安全方面继续巩固对华军事同盟，并在台海等关键问题上保持高压威慑，反映出特朗普既强调遏制中国，也强调合作竞争并存，为未来可能的中美交易留下空间。

　　（一）对中国主权与安全利益的挑战

　　特朗普的交易型策略使中美战略博弈更加复杂，对中国的主权和安全利益构成了一定挑战但并未形成致命威胁。一方面，特朗普倾向于通过交易和协商解决分歧。另一方面，特朗普政府继续推进“印太战略”，加强与日本、澳大利亚、印度的安全合作，对中国周边安全环境造成压力。由于特朗普同时也在对盟友实施交易型同盟策略，要求他们为安全合作支付更多费用，这在一定程度上削弱了以美国为核心的联盟体系的凝聚力。

　　在南海和台湾问题上，特朗普政府也表现出交易型特点。特朗普将南海、台海等问题更多视为与中国交易的筹码，而非纯粹的意识形态或地缘政治问题。这种态度虽然可能带来不确定性，但也为中国通过谈判维护核心利益提供了可能性。

　　（二）对中国发展利益的双重影响

　　特朗普的交易型策略对中国的发展利益产生了双重影响。一方面，特朗普对中国加征关税、实施技术管制等措施，对中国出口和产业升级造成了一定阻碍。另一方面，特朗普对盟友同样采取强硬态度，客观上为中国拓展国际空间提供了机会。例如，美国对欧盟、日本等加征关税，使这些国家不得不重视与中国的经贸关系。中国通过“一带一路”倡议和深化与东盟、金砖国家合作，有效降低了对美国市场的依赖。2025年1—7月中国出口15.31万亿元，同比增长7.3%，创历史新高。这表明中国成功实现了市场多元化，抵御了特朗普贸易战的压力。

　　进入特朗普第二任期，中国显得更为稳健且更加有准备，有效针对美国可能的施压方向布局，灵活运用包括稀土出口、农产品采购、反垄断调查等多项政策工具。在面对美国以国家安全因素挑战抖音持股等争议时，通过让渡部分演算法权限、设立基金缓和矛盾；中国以每年采购2500万吨美国大豆、连续3年执行的方式释出善意，帮特朗普稳定选区基本盘，作为对美贸易谈判的妥协。美国持续管制高科技出口，中国则以稀土为筹码回应。中美在稀土议题上互相牵制，美国建立所谓稀土反制联盟，特朗普曾表示中国稀土优势可能只能维持不到2年，但不得不承认近期稀土仍是美、日、欧的软肋。中国在芬太尼、稀土与农产品谈判上同样采取灵活交换，调整芬太尼关税，引导美方放宽制裁，同时延后稀土出口管制1年，这些动作显示中国积极寻找特朗普的交易型策略突破点。

　　（三）为中国提升国际形象与影响力提供了机遇

　　特朗普的交易型策略客观上为中国提升国际影响力提供了机遇。特朗普要求盟友付费的行为引起了许多国家的不满，而中国则通过坚持多边主义和对外开放，提升了国际形象和软实力。中国还利用特朗普交易型策略创造出的空间，积极参与全球治理改革，推动国际秩序向更加多元化的方向发展。例如，中国与沙特、伊朗的石油结算开始使用人民币，这一动作正在动摇美元的石油霸权体系。金砖国家加强本币结算，中越贸易中人民币使用率不断上升，都在逐渐破解美元霸权全球金融体系的效力。中国通过多边场合强化经济合作，虽然越南与菲律宾仍倾向于美国，但马来西亚、新加坡与印度等过往中立国家，现正逐渐向中国靠拢。

　　二、特朗普交易型策略对美台关系的影响

　　特朗普的交易型策略以“美国优先”为核心原则，只为增加谈判筹码，通过极限施压将局势推向极端化乃至灾难边缘，以图在最后一刻达成交易，不可预测性特征明显。这意味着美国在处理与台湾地区的关系时，更看重短期的、可量化的经济利益和安全承诺的“价格”，而非长期的战略价值或台湾地区民进党当局所长期标榜的所谓“民主价值”。在这种策略下，台湾地区显然是被视为一个可以明码标价的“棋子”和“筹码”，而不是台湾当局在内宣时强调的台湾地区是美国真正的盟友。赖清德当局的倚美跪美不仅损害了自身利益，而且加速了台湾地区被交易的命运。在美台关系中，这种交易型策略表现为：美国通过对台军售、美台高层官员互动、对台拓展国际空间支持等方式提供产品，而台湾地区则需要通过军购大单、投资转移、市场开放等方式有价支付。在这种模式下，所谓的“民主价值同盟”遮羞布被掀掉，明码实价赤裸裸的利益交换显露无遗。

　　（一）在经贸上，台湾地区对美国不得不实行经济利益让渡

　　由于台湾地区对美国存在庞大贸易顺差，一直被美国列为“关税关切”的重点对象之一。台湾地区承受的关税税率远高于日韩等。新版美国《国家安全战略》报告直言“台湾地区理所当然成为关注焦点，其中一个原因是台湾地区在半导体生产上的霸主地位”。在美国压力下，台湾地区核心科技产业半导体企业台积电不得不加速或扩大在美投资，承诺将更先进的制程或研发部门搬迁至美国本土。台积电已宣布在美国追加巨额投资，在美投资总额高达1650亿美元，是美国史上规模最大的单项外来直接投资案之一。可以明确，当台积电完全变成“美积电”之后，台湾地区的产业竞争力将清零，而且产业空心化风险高度增长。美国对台征收高额“对等关税”，受冲击最大的是岛内中小企业和传统制造业。很多岛内企业因成本上升、订单缩减，面临艰难局面。

　　（二）在安全承诺上，美国对台湾地区明码标价

　　新版美国《国家安全战略》中特朗普政府对台海防卫责任的重新界定，不再是美国的“单边义务”，而是“共同义务”。特朗普政府将安全承诺视为可交易的“商品”，对台湾地区的安全承诺明码标价，改变了传统上美国基于战略利益的对台模糊承诺模式。一是强调成本分担，特朗普多次公开抱怨美国保护台湾地区的成本，要求台湾地区增加防务开支并全额支付美国提供的防务服务。新版美国《国家安全战略》强调：“美国军方无法，也不应该单独打造此军力。我们的‘盟友’必须挺身而出，更重要的是，需要投入更多开支进行集体防御。”二是减少战略投入，特朗普政府倾向于减少美国的直接军事投入，而是通过军售展现承诺。特朗普多次将台湾地区保护费当作美台关系的指标之一，美国对台军售进一步凸显交易色彩。自民进党上台以来，对美军购呈逐年递增之势，特朗普上台后，更扬言要台湾地区将防务预算提高到GDP的10%，民进党当局无力对抗，对此照单全收，创纪录地抛出“百亿美元军购清单”，未来美国对台军售的金额和类型均可能持续刷新纪录。三是视情调节承诺策略，美行政部门根据局势需要和交易计算，时时调整对台承诺水平，使台湾地区始终处于不确定性和不安中，从而更加愿意为美国保障支付溢价。同时，新版美国《国家安全战略》延续了对是否出兵协防台湾地区的回避态度，特朗普政府将持续利用台湾当局的“不安全感”和对美的安全依赖作为筹码，更多地强调台湾地区需要为自身安全支付更多费用，同时迫使台当局在关税、台积电等经贸议题上做出重大让步。

　　（三）在国际空间拓展上，特朗普政府对台湾地区趋向实用主义

　　特朗普政府对台湾地区的国际空间议题兴趣减弱，态度更趋实用主义，特朗普政府自身漠视国际组织，一定程度上影响了其挺台效果。这使得美国国会虽然动作多，但台湾当局并没有获得实质性支持。特朗普政府注重实利而轻视意识形态，与拜登政府强调“民主价值同盟”不同，特朗普政府普遍以“利益导向”处理对台政策，这使得拜登时期构建的美台“民主价值同盟”叙事弱化。相较于民主党执政，特朗普政府对台湾地区民进党当局操作“美国在国际空间挺台”的支持力度呈下降趋势。美国所谓助台固邦很多举措停留在文件法案层面，“国际支持”虚化，美国“助台固邦”动能不足，“挺台”效果不彰。例如，美台“全球合作暨训练架构”(GCTF）在特朗普第二任期扩张乏力，相关活动基本由民进党当局自己主导、宣传与维持。

　　（四）特朗普交易型策略使台湾地区民情由倚美转向“疑美”

　　特朗普交易式策略使其拒绝作出“协防台湾”明确承诺，使得台湾地区民众对美国安全承诺的信任度显著下降。有民调显示，超过40%的台湾地区民众认为美国不可靠，若台海开战美军未必会来。岛内“疑美论”持续发酵。岛内社会情绪加速由“倚美”转向“疑美”。多家媒体智库民调显示，台湾地区民众对美负面看法上升。美国霍普金斯学会的报告显示，40.5％台湾地区民众对美国持负面看法，这一比例较2024年7月大幅升高16.3个百分点。

　　特朗普政府对两岸采取双重讹诈策略，既利用台湾地区牵制中国大陆，又利用中国大陆的回应来榨取台湾地区的经济和战略利益。美国对中国进行威慑讹诈，通过提升对台关系层级，增加中国解决台湾问题的成本，迫使中国在贸易、科技、朝鲜问题等其他领域做出让步。同时利用台湾地区的安全脆弱性，对台湾地区进行经济讹诈，通过维持台海紧张但不失控的状态，使美国能够同时从两岸获利，向台湾地区出售武器、向中国索取贸易让步。特朗普这种既要又要的交易特性在新版美国《国家安全战略》中图谋以台制华的企图中充分展现。

　　三、中国针对特朗普的交易型策略的应对策略

　　特朗普政府对台湾地区的交易型策略，实质上是将台湾地区视为一个可以明码标价、随意取用的“筹码”和“提款机”。这种策略短期内为美国带来了一些即时的经济利益和军售订单，但长期来看，一是侵蚀了美国承诺的可信度：不仅针对台湾地区，也针对其他地区盟友。二是加剧了台海局势的动荡和风险：使台湾地区更容易被推向前沿。三是暴露了美国对台政策中美国至上的自私本质：即其根本目的是服务美国利益，而非台湾地区福祉。特朗普的不可预测性和交易型策略，增加了台海局势的不确定性和危险性。

　　面对特朗普的交易型策略，中国采取了精准反制、主动塑造的应对方式，有效维护了国家利益和国际地位。

　　（一）精准反制与不对称平衡

　　中国首先采取了精准反制策略，针对美国的弱点进行不对称回应。当美国在芯片等领域对中国实施管制时，中国通过对稀土出口实施管制进行反制。稀土是美国军工和高科技产业的关键材料，美国国防部内部报告承认，美军超过200种核心部件需要依赖中国稀土。中国还通过减持美债、推动本币结算等方式，降低对美元体系的依赖。数据显示，中国持续减持美债，将持有规模降至2009年以来最低水平。这种精准反制显示了中国对特朗普交易型策略的深刻理解和有效应对能力。

　　（二）构建新型国际伙伴关系

　　中国积极构建不以对抗美国为目标但能有效抵消美国压力的国际伙伴关系网络。中国通过深化与欧盟、东盟、金砖国家的合作，减少了特朗普交易型策略带来的压力。与此同时，中国还主动推进制度型开放，积极参与高标准经贸规则制定，提升在国际经贸体系中的话语权和影响力。

　　（三）加速科技自主与创新

　　中国加速推进科技自主创新，减少对外技术依赖。在美国的封锁下，中国反而迎来了自主创新的加速发展。中国还通过加快构建“双循环”新发展格局，扩大内需，提高经济韧性，降低外部冲击的风险。这些内政完善措施为中国应对特朗普交易型策略提供了坚实的基础和回旋空间。

　　四、结语

　　特朗普的交易型策略对中美关系及中国核心利益产生了深远影响。一方面，它加剧了中美之间的战略博弈和经贸摩擦，对中国的主权、安全和发展利益带来了一定挑战。另一方面，由于其短视性和交易性，这种策略也客观上削弱了美国联盟体系的凝聚力，为中国提升国际影响力提供了战略空间。

　　在新版美国《国家安全战略》框架下，特朗普政府的交易型策略对两岸关系将产生多层面影响，既加剧了台海紧张局势，也改变了两岸关系的动态平衡，同时对区域安全秩序构成了挑战。中国应与其他国家一道，反对这种单边主义和交易至上的做法，推动构建相互尊重、公平正义、合作共赢的新型国际关系。

　　（曾晓栩，厦门市台湾学会副会长兼秘书长）