两岸通航的重大突破

刘红

　　被台湾媒体称为是“等了60年”的“世纪首航”的“周末包机”启动后，引起各界高度关注。作为两岸通航方式的新突破, “周末包机”集中体现了两岸同胞的共同利益，必将对两岸交流产生巨大的推动作用，为两岸和平发展带来深远的影响。

“三通通了两通半”

　　为了早日实现跨越海峡、便于两岸同胞往来的直航，祖国大陆为此进行过长期、不懈地努力。早在30年前发表的《告台湾同胞书》中，祖国大陆就提出了实现“三通”的主张，其中之一是“通航”。为了实现“三通”，交通、民航、海运、对台及相关部门，从通航方式、途径、技术和制度上，包括如何进行通航谈判，提出了一系列的积极、务实和可行的主张，为两岸通航作了充分准备。

　　中华民族是富有智慧的民族，两岸同胞和航运部门在台湾方面拒绝直航的情况下，为解决两岸交流实践带来的客货运输问题，在实践中想出了许多好办法、好主意，民间早有“三通”是“明不通暗通，空不通海通，人不通货通，大不通小通”的说法。连竭力阻碍“三通”的陈水扁都承认，“三通”事实上已经通了“两通半”。

　　在两岸直航方面，海运走在航空的前面，已经跨出两大步。一是在1997年4月19日，在祖国大陆推动下，两岸开放“试点直航”，祖国大陆“盛达轮”泊进高雄港，以“境外航运中心”形式实现两岸闽台海上间接、绕道直航，装载货物的轮船只要在第三地办过手续，就可以直接到达对岸。闽台海上运输的突破，10年来发挥了重要作用，对两岸经贸交流作出了重大贡献。值得指出的是，两岸经贸往来商品以及转运的商品，给一直在衰退的高雄港带来转机和商机。二是在2001年初，台湾媒体称之为“小三通”的金门和厦门、马祖和马尾之间的直航实现，虽说“小三通”仅适用于设籍在金马地区的台胞，大陆民众也只能到达金马地区，但是它的确具有直航的内涵。

“春节包机”谱新篇

　　两岸空中直航的突破是在2003年春节。2002年10月，为解决台商返乡过节问题，国民党“立委”蒋孝严提议在春节期间专案许可岛内航空器，以定点、定时、定对象的方式，往返台北、上海之间接运返乡台商，即“包机直航”。这一建议得到广大台商和祖国大陆的积极支持,陈水扁当局迫于压力同意了该方案，但设置了诸多限制,包机必须停降港澳，有“包机”无“直航”。2003年“春节包机”，共设上海、台北、高雄三个航点，台湾6家航空公司参与，共32个航班，运送2515人次。“台商春节包机”是两岸第一次通过专机运送祖国大陆台商及其眷属来往两岸，开创了1949年以来台湾民航飞机首次以正常方式航行祖国大陆的历史。2005年春节，在两岸航空业者的相互配合下，再次实现“台商春节包机”，两岸12家航空公司共执行了48个往返班次，运送旅客10773人。此次“春节包机”，既是1949年以来祖国大陆民航班机首次飞抵台湾，也是第一次实现“共同参与、多点开放、直接对飞、双向载客”。在以后的三个春节中，“包机”都是按照这一方案实施，不同点是航点上增加厦门机场；搭机乘客由台商扩大为所有持有合法有效证件的台湾同胞；航班大为增加，分别增加为72、96、94个航班。其中2008年春节运送台胞31442人次，12家航空公司实现整体盈利。“台商春节包机”成为两岸空中直航的重大突破，给两岸同胞带来很大便利。但也有不便之处，即：一是“四季只有春节飞”，实施时间过短、过于集中，不能满足两岸日益频繁交流的需要。二是“近路不走走远路”，“包机”必须绕道港澳飞航区，增加航运和时间成本。

　　在“台商春节包机”基础上，空中直航的又一突破是“节日包机”。随着“春节包机”的实现，改进其两大不足成为主攻方向，取得进展的是增加包机的营运时间，从两岸同胞都极为看重的民族文化、习俗和节日出发，在春节的基础上，增加清明、端午、中秋包机。比照2006年两岸春节包机作业方式，2006年9月29日“中秋包机”成行，两岸共有12家航空公司参与运营，投入48个航班，运送台胞近万人。2007年3月30日，“清明包机”成行；同年6月15日，“端午包机”成行。

　　至今，“节日包机”完成854架次飞行，运送旅客13万人次。同时，本着“以人为本、政策开放、个案处理、方便操作”原则，先后成行“紧急医疗包机、特定人道包机、项目货运包机”等专案包机。其中医疗、人道包机完成42架次，运送旅客和伤病员1212人次；货运包机完成19架次，运送货物1408吨。

“周末包机”终成行

　　“节日包机”的进行，使得人们把眼光盯在周末上，也成为马英九的竞选主张和国民党执政后两岸重点解决的问题。6月13日，“两会”在恢复商谈的第一次会议中达成协议，决定在7月4日启动“周末包机”。“周末包机”一是航点增加，祖国大陆航空公司可以飞赴桃园和台北两个航点，其中台北松山机场是60年来第一次对祖国大陆开放。台湾航空公司则可从台北、台中、高雄、花莲、澎湖五个航点飞赴北京、上海、广州、厦门和南京，其中南京机场是对台新开的航点。二是航班增加，在4天内两岸11个航空公司(祖国大陆6家，台湾5家)放行往返36架次，日均比“春节包机”增加一倍以上；在首月“周末包机”中，共有288架次。三是分布合理，首月“周末包机”航线班期集中在周五和周日，分别为67班和40班往返，周日和周一分别有19班和18班，如此航班分配再加上航点分布合理，因此“周末包机”非常有利于两岸同胞根据各自需要进行选择。

　　“周末包机”的突破是在包机常态化方面，两岸直航由每年特定时期的4次增加为每周一次。“周末包机”是两岸空中直航的重大改进，在给两岸交流带来极大便利的同时，更为“每日包机”铺平道路，也为直航的实现打下扎实的基础。值得指出的是,与“周末包机”同时启动的另外一项重大举措，是祖国大陆民众赴台湾旅游成行，成为两岸民众往来常态化的重要步骤，两岸交流在一个面向基层、更大更广阔的领域内展开，与台湾各界可以来祖国大陆一样，祖国大陆各界民众在借助特定交流方式才能赴台的同时，也可以通过旅游方式前往台湾，两岸交流有了一个崭新、宽广而又通畅的渠道。

追求双赢新举措

　　“周末包机”经济上的好处是效益，来往于两岸的乘客是直接受益者，时间成本大为减少。从北京飞台北，原本是清晨出发到机场，中午后到达香港，在机场等待几个小时以办理台湾方面的入境和转机手续，到达桃园机场时已是夜深。现在北京飞台北时间即使在绕道港澳飞航区的情况下也只要三个多小时，路途所用时间节省一半以上。同时每周有四天可以考虑，机动性和整体性大为提高。此外，与乘坐非包机相比，“周末包机”票价要下降近三分之一。如果航线上裁弯取直，由绕道港澳飞航区变为沿台湾海峡南北两端飞行再转向台岛目的地，这样价格还能有所下降。

　　“周末包机”的另一直接受益者是台湾航空业。台湾航空业近几年来萎靡不振，自2002年以来，航班总数以年均超过7%的速度减少，岛内民航客源减少高达45%。“周末包机”、“陆客赴台”使得台湾5家航空公司的客机利用率和客源大为增加，无疑给不景气中的台湾航空业带来新的动力。据初步统计,“周末包机”第一周载客率为八成，第二周预订座位率超过九成。因此，因为“周末包机”和“陆客赴台”，台湾的航空公司赢利都有增加，其中立荣航空公司将会增加8%以上。事实上，“周末包机”和祖国大陆民众赴台旅游，已经为两岸航空业的发展提供了最好的发展点，丰富的客源和极高的经济价值，必将打造空中运输发展史上新的“黄金航线”，推动台湾航空业的发展。

　　“周末包机”与“陆客赴台”一起，效益更多的体现在促进台湾经济的发展上。面对陈水扁执政留下的烂摊子，“周末包机”和“陆客赴台”将成为台湾经济的新增长点，“周末包机”不仅成为航空业发展的方向和动力，也增加了台湾旅游业的竞争力，旅游业的振兴成为台湾经济复兴的亮点，为低迷中的台湾经济注入一针强心剂。更为重要的是，“周末包机”和“陆客赴台”带来的立竿见影的经济效果和越来越多的长远利益，特别是两者具有的改善和提升台湾经济品质的功能，让台湾民众亲身感受到两岸交流、“大陆帮台湾”带来的好处，看到经济复苏的可能，从而重塑对台湾经济发展和社会稳定的信心。

　　“周末包机”与“陆客赴台”一起，已经拉开了两岸和平发展新阶段来临的序幕，象征着全面、直接“三通”已经为时不远。